利用農產品地理標志保護制度發展特色農業

文|曹來禧 叢芳 王慶偉 北京中譽威圣知識產權代理有限公司

地理標志是一種新興的知識產權形式，TRIPs協議將其歸納為七種知識產權之一，世界大多數國家都已經建立了各自的地理標志保護制度。對比發達國家的地理標志保護制度，中國應在現行地理標志保護制度的基礎上，重點關注通過現行農產品地理保護制度發展特色農業。

地理標志已被1995年生效的《與貿易有關的知識產權協議》（簡稱“TRIPs協議”）正式納入知識產權的保護范疇。而TRIPs協議對地理標志的定義指出，只有一項標識可以區別產品源自特定地域，而該地域賦予商品以突出質量、信譽或其他特征，該標識才能稱為地理標志。TRIPs協議的這一定義已被國際上廣泛接受。

地理標志雖然已被納入知識產權的范疇，但作為一種新型的知識產權，與專利、商標等傳統知識產權相比，還有一些特性需要明確。

首先，地理標志具有集體性。地理標志與特定地域的自然資源條件（土壤、氣候）相聯系，或與特定地域的社會文化環境相關。在特定的自然資源及文化遺產和當地生產技能基礎上，人們創造出了具有地域特色的產品，其特殊性和聲譽屬于當地。地理標志的申請注冊人一般是該地域內特定產品的生產者協會或能夠代表當地生產經營者的代表機構，而該權利又并非由權利人獨享，特定區域內生產該產品的生產者只要符合一定的條件，均可要求使用該地理標志，其權利人不得予以拒絕。

其次，地理標志具有永久性。傳統知識產權領域的專利、商標及著作權的財產權其權利保護均具有期限性，超過保護期限該智力成果即進入公有領域，任何人都可以無償使用。而地理標志因其與地理環境、文化傳統等密切相關，一經法定程序授權，只要合理使用，一般會永久地受到法律保護。

以上兩個特性是地理標志區別于傳統知識產權的重要方面，因其特殊性，故而各國都依據本國的實際情況及法制狀況設置了不同的保護制度。

法國地理標志保護制度概述

法國地理標志保護制度的核心是原產地命名控制（以下簡稱“AOC”），主要由法國食品、農業和漁業部國家原產地命名管理局（INAO）進行管理。AOC認證產品與某一特定地域之間的緊密聯系，一個特定的地域范圍的獨特地理條件、農藝方法、氣候特征，以及特有的耕種和管理方式培育出一種質量上乘的并長期以來為公眾所認知的產品，經過檢驗和認定被納入AOC保護之中。

在法國，地理標志的注冊程序要經過生產者所在行業協會向INAO提出申請,經過一個長期而復雜的認證過程。AOC認證產品的標識，由農業部和財政部下屬的有關部門予以人予以認可頒發，同時委托有關行業協會對加貼此類標簽的產品進行管理和監督。

德國地理標志保護制度概述

德國的《德國商標法》規定了地理標志的概念：一是對地理標志保護進行專門規定；二是地理標志可以作為集體商標來申請注冊，以商標的形式得到保護。

《德國商標法》的規定，對地理標志的保護無須任何登記，這種保護從使用這一標志之時就自動產生，類似于對版權的保護。地理標志不得作為個體商標注冊，只能作為集體商標有具有權利能力的行業協會所有。行業協會在申請注冊集體商標時必須提供商標使用與管理規章，規章中不僅要明確規定協會成員的必備條件，還要明確使用集體商標的條件，從而使一定的品質標準得以適用。

中國地理標志保護制度

我國幅員遼闊，生物資源豐富。在幾千年的發展中創造了輝煌的農業文明，形成了獨具特色的優質農業產品。我國的地形復雜、氣候多樣，不同區域獨特的地址地貌和小氣候差異為不同地區的農產品多樣性提供了基礎。而我國的地理標志保護制度也經歷了從無到有的發展階段。

《商標法》規定，地理標志可以通過集體商標和證明商標的形式進行保護，類似于德國的保護制度。同時，《農業法》也規定，符合規定產地及生產規范要求的農產品可以依照有關法律或者行政法規的規定申請使用農產品地理標志。此外，工商總局、質檢總局頒布等機構也出臺規定，規范了地理標志的注冊管理和保護制度。

第四，案外人申請再審調解書有利于防止和糾正自愿的調解書損害第三人合法權益的行為，但至少還有兩個問題有待理清。首先，這里申請調解書再審的適格主體是具備再審利益的案外人，即只能以調解書非法侵害了自身合法權益為再審事由;其次，更為宏觀地來說，案外人申請再審與第三人撤銷之訴的關系一直是經久不衰的話題，境外對于第三人救濟主要有兩種立法模式，比如法國和我國臺灣地區規定第三人撤銷判決訴訟制度，德國和日本等則建立的是第三人再審之訴。而我國民事訴訟法在明文規定了第三人撤銷之訴之后，是否要對司法解釋中的案外人再審制度作出修改，值得進一步的探討。［6］

不同部門制定的規章制度，形成了三套地理標志保護體系。

1.在《商標法》及《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》的規定下，通過申請注冊集體商標和證明商標，以商標注冊的形式進行保護，相應的實施機構是國家工商行政管理總局商標局。

2.在《地理標志產品保護規定》下，通過專門保護地理標志產品的方式進行保護，其相應的實施機構是國家質量監督檢驗檢疫總局。

3.在《農業法》及《農產品地理標志管理辦法》的規定下，通過專門保護地理標志農產品的方式進行保護，其相應的實施機構是農業部。

從以上法律規定及保護體系來看，法律層面主要是對地理標志的保護做了概括性、原則性的規定，而部門規章則對其進行了詳細的、制度層面的規定。這三套保護體系是相互獨立的，潛在的權利人可以任意選擇其中的一種或多種方式進行保護。

地理標志促進特色農業發展

寶雞辣椒，俗稱“線辣椒”、“辣子”、“秦椒”，國際貿易中統稱“西安椒干”。自古以來，辣椒被廣泛譽為“紅色藥材”和“保健良藥”，是消費者非常喜歡的一種功能性蔬菜和調味品，同時在世界宗教儀式和傳奇文化中占有相當重要的地位。目前，全世界有三分之二的國家種植和食用辣椒。

特色農業就是將某個區域內獨特的農業資源進行開發利用，將區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。特色農業的關鍵之點就在于“特”，也就是“獨一無二”，俗語有云“物以稀為貴”，資源的稀缺性與其價值呈現反向相關，越是稀缺的資源，其價值越高，這是經濟規律所決定的。而特色農業就是充分利用特有的稀缺資源，將該資源轉化為具有特定品質的農產品，以達到在市場競爭中脫穎而出，提高自身價值的目的。特色農業之“根”是天賦，也就是自然地理環境條件的獨特性，特殊的自然條件賦予該產品獨特的品質。例如，新疆吐魯番年降水量低、氣溫高、日照時間長、晝夜溫差大，特別適合葡萄的生長，又因獨特的地理位置使其地下水貯量豐富，該地區生長的葡萄含糖量非常高，品質獨特。

特色農業的特質與農產品地理標志具有天然的契合點。如前所述，農產品地理標志是標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素。屬于地理標志的農產品必然與該地域的自然生態和人文環境緊密相關，其它地區出產的同類農產品在品質方面難以望其項背，而這也正是地理標志農產品的獨特性，該獨特性與特色農業的“特色”是同質的。那么如何發展特色農業，如何將特色農業與農產品地理標志保護相結合，需要認真探索。

到目前為止，三套地理標志保護體系累計注冊登記的地理標志已近3000件，其中農產品地理標志占到總量的97%以上，占據絕大部分。在這些地理標志產品中，有333件獲得了質檢總局和工商總局的雙重保護，有10件獲得質檢總局和農業部的雙重保護，有89件獲得了工商總局和農業部的雙重保護，還有19件獲得了質檢總局、工商總局及農業部的三重保護。可以說我國現有的地理標志保護制度在保護農產品地理標志方面發揮了重要的作用，一大批具有當地特色的農業初級產品或農業加工品得到了應有的保護，既保證了產品的特點品質，又提高了當地農業經濟的產業規模，收到了良好的經濟效益和社會效益。

寶雞辣椒：因地理標志產生的品牌效應

寶雞辣椒，俗稱“線辣椒”、“辣子”、“秦椒”，國際貿易中統稱“西安椒干”。寶雞是陜西省線辣椒(“秦椒”)的主產地，從上世紀60年代末，辣椒在寶雞大面積種植，并形成了岐山縣、鳳翔縣、等六縣四十多個鄉鎮為主的辣椒商品生產基地和外貿出口基地。時至今日，辣椒種植面積已達到30萬畝，年產量達21萬噸。寶雞辣椒以“身條細長、皺紋均勻、色澤鮮紅、辣味佳美”四大特點享譽海內外，不但暢銷國內，還出口日本、韓國、新加坡等國家。

為促進寶雞辣椒這一品牌的進一步發展，以寶雞市質量局為申請人向質檢總局提交了寶雞辣椒地理標志保護申請，國家質檢總局組織專家對申請進行審查，并于2012年1月18日在質檢總局2012年第13號公告中批準了對“寶雞辣椒”實施地理標志保護。寶雞辣椒產地范圍為陜西省寶雞市鳳翔縣15個鄉鎮，岐山縣14個鄉鎮，眉縣10個鄉鎮，扶風縣6個鄉鎮，千陽縣6個鄉鎮，隴縣6個鄉鎮，陳倉區3個鄉鎮現轄行政區域。以上產地范圍內的生產者，可以向寶雞市質量技術監督局提出使用“地理標志產品專用標志”的申請，經陜西省質量技術監督局審核，報國家質檢總局核準后予以公告。

由于品牌效應的凝聚，寶雞辣椒年出口量達兩萬噸以上，占陜西省辣椒出口貿易量的60%～80%，每年僅創匯額就達2000多萬美元，每年能夠帶來4.2億元的巨額收入，其產量、內銷和外貿出口量均穩居全國第一。

陜西蘋果：創牌、創優、創收

蘋果是我國北方地區種植較廣的水果作物，渭北黃土高原，海拔高，晝夜溫差大，土層深厚是世界公認的蘋果適宜區，陜西蘋果的栽培歷史悠久，品質優良。2003年9月29日質檢總局2003年第91號公告批準對“陜西蘋果”實施地理標志保護，陜西蘋果原產地域范圍包括延安市和寶雞市的380個鄉鎮，其中包括延安市寶塔區、富縣、宜川縣等15個縣（區）的全部鄉鎮現轄行政區域及寶雞市陳倉區、寶雞市金臺區、寶雞市渭濱區、歧山縣等14個縣（市）的部分鄉鎮現轄行政區域。保護區的種植面積達400多萬畝，成為目前中國地理標志產品保護范圍最大的一種產品。該區域范圍處于黃土高原中心地帶，地貌絕大部分為高原溝壑，氣候屬半濕潤和半干旱類型，獨特的自然條件和人文因素造就了陜西蘋果的特色和優異品質。2003年12月陜西省質量技術監督局發布了“陜西蘋果”的地方標準，明確了陜西蘋果的定義、生產區域和產地環境、等級、技術要求、檢驗方法、檢驗規則以及標志和標識、包裝與貯存。

2003年9月29日質檢總局2003年第91號公告批準對“陜西蘋果”實施地理標志保護，陜西蘋果原產地域范圍包括延安市和寶雞市的380個鄉鎮。

陜西蘋果獲得地理標志保護后，當地政府出臺了一系列促進蘋果產業發展的措施，當地企業及相應的果業協會也得到了較快發展，使蘋果種植實現產業化發展，果農收入持續增加，并且帶動了其它產業的可持續發展。

在陜西蘋果原產地保護范圍內現已建成了綠色蘋果基地300萬畝，有機蘋果基地15萬畝，出口注冊果園86萬畝，優果率達75%，高出全國水平30個百分點，使得品質成為陜西蘋果的核心優勢。陜西蘋果生產實現了面積產量品質全國第一，2011年產量達到1333萬噸，占到全國蘋果總產的1/3和世界總產量的1/8。蘋果產量的提升也帶動了下游果汁濃縮產業的發展，年產濃縮果汁60多萬噸，90%以上用于出口，出口量占全國的六成，全球貿易量四成，在世界濃縮果汁企業前5強中，陜西省占據3個。蘋果產業的不斷發展，也帶動了其它產品的發展，蘋果生產標準化以后，隨著產量增長，對果袋和果網的需求也不斷上漲，帶動了這些企業的產量增加。

2005年陜西蘋果加入國際地理標志網絡組織，成為國際地理標志保護產品，2009年陜西蘋果通過中歐國際地理標志產品互認。目前全省注冊出口果園600多個，面積百萬畝，出口加工廠商近百家。陜西蘋果已銷往東亞、西亞、歐洲、非洲、北美等過個國家和地區，陜西果業的產業化發展不斷擴大，實現了農業經濟的可持續發展。

培育地理標志 發展特色農業

從“寶雞辣椒”和“陜西蘋果”兩個地理標志保護的案例可以看出，特色農業與農產品地理標志具有天然的契合點，因此，發展特色農業需要培育出具有獨特品質的農產品，依托農產品地理標志保護制度，促進農業經濟的發展。

當地政府部門應當加強組織部署，為農產品地理標志保護提供整體支持。當地的農業行政管理部門應當對當地的現有農產品進行調查摸底和論證，尋找適合當地自然條件的、歷史悠久、具有鮮明特色及發展潛力的特色農產品，積極推動當地政府出臺相應的支持農產品地理標志保護的政策規定。政府部門應當統一部署，制定農產品地理標志產業集群發展規劃，建立地理標志保護的長效機制。在充分考慮當地自然條件、人文因素以及市場需求的基礎上，制定科學的產業發展規模。對具有發展潛力的、初具地理標志雛形的農產品予以重點關注，構筑培育地理標志的特色主導產業。

在制定地理標志產業發展規劃的基礎上，政府及相應的農業主管部門應當對實施農產品地理標志保護的產業加大知識、技術等投入，促進科技創新，進一步提升農業綜合生產能力支持地理標志農產品產業的持續競爭力。在此基礎上，提高農產品品質，積極推進發展無公害產品、綠色產品及有機食品的生產，實現地理標志農產品生產、加工、包裝的標準化和優質化。

政府部門重點培育當地具備地理標志農產品的產業龍頭企業，充分發揮企業在產業發展中的競爭優勢。加大對農產品龍頭企業的扶持力度，強化管理，促使其不斷擴大規模，提升產品質量。鼓勵現有企業通過資產重組、資源整合等方式，將優質資源集中，增強市場競爭力。積極引導特色農產品經營模式轉變，加強企業與科研機構的聯系，利用科技創新和產品開發提高生產力、提升競爭力。

農業行政部門應當積極推進農產品行業協會建立和發展，發揮行業協會在農產品地理標志保護中的橋梁作用。同時，行業協會應當加強自律，督促生產者保證產品質量。行業協會是離生產者最近的組織，同時我國的三種保護體系中都規定了行業協會在質量控制中的任務，行業協會應當積極運用法律所授予的權力，加強對生產者的監督，維護產業的長遠利益。

地理標志產品的品質與當地的自然環境及人文因素緊密相關，因此產品的保護應當集中在兩個方面：一是對產品的產地進行保護，保護該產品賴以生存的自然環境和人文歷史；二是保護產品的獨特品質和特色，采取嚴格規范的生產所示，保持產品的特有品質。加強對產品的質量監管，政府質檢部門應當合理合法地運用行政權力，制定相應的地方標準，并要求生產者符合該標準。在監督管理中，主管部門應加大監管力度，定期對產品的質量進行抽查、檢驗，建立產品安全監測制度。

總之，培育農產品地理標志絕非朝夕之功，也絕非一勞永逸，需要當地政府及相應農業行政部門、質檢部門及其他部門相互配合，同時也需要企業充分發揮市場主體的能動作用，提升產品的特色品質和競爭力。通過培育農產品地理標志推動當地特色農業發展，帶動其它產業，進而促進當地經濟的持續增長。

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商標形式的地理標志保護體系

商標形式保護地理標志就是申請注冊集體商標和證明商標。這兩種商標種類的區別在于：1）使用人不同，集體商標可以由注冊人及其成員使用；而證明商標則是由注冊人以外的單位和個人使用，注冊人自己不能使用。2）證明作用不同。集體商標是為了在商業活動中表明使用者在該組織中的成員資格，類似于會員證書之類的身份證明；而證明商標則是為了證明商品或服務原產地或特定品質，類似于有機食品認證之類的質量證明。

國家質量監督檢驗檢疫總局地理標志保護體系

國家質檢總局頒布的《國家質量監督檢驗檢疫總局地理標志產品保護規定》第2條，對地理標志的定義是：地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經核準審批以地理名稱進行命名的產品。地理標志產品包括：1）來自本地區的種植、養殖產品；2）原材料全部來自本地區或部分來自其他地區，并在本地區按照特定工藝生產和加工的產品。由該規定可以看出，質檢總局地理標志保護的產品不限于農產品，還包括工藝品和加工品。

農業部地理標志保護體系

農業部對地理標志的保護主要規定在《農產品地理標志管理辦法》第2條規定，本辦法所稱農產品是指來源于農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。而農產品地理標志，則是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。農業部保護的地理標志屬于初級農產品，相較于質檢總局其保護范圍要小。因此，農業部地理標志保護可以定義為農產品地理標志保護。