2014年兩會農村科技熱詞盤點

文|本刊綜合整理

2014全國兩會已經勝利閉幕了，“三農”問題無疑仍是兩會期間的重要熱點焦點話題，“三農”問題涵蓋的面非常廣泛，那么，與農村科技發展相關的關鍵詞又有哪些？本刊精心梳理了會上會下的農村科技熱詞，希望能從這些熱詞之中，捕捉到今后農村農業發展的脈搏和走向。

農業現代化“三農”工作重中之重

農業是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩民心的產業。李克強總理在兩會政府工作報告中指出，要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業現代化。

他強調，繼續強化農業支持保護政策，統籌整合涉農資金，不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減。夯實農業農村發展基礎，國家集中力量建設一批重大水利工程，各地加強中小型水利項目建設，解決好用水“最后一公里”問題。加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優良品種，研發推廣一批新型高效農業機械。完善農村水電路氣信等基礎設施，改造農村危房260萬戶，改建農村公路20萬公里。高度重視農村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問題。今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題。

全國人大代表、江蘇省農委主任吳沛良認為，要勇于攻堅克難、深化改革，用改革思維拉長農業現代化短板，激發農業現代化內生動力，就必須堅定不移地走深化改革的道路，通過新一輪改革激發動力、釋放紅利，拉長農業現代化短板。

糧食安全筑牢三大支柱，堅守一條紅線

習近平總書記提出，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。農業部部長韓長賦兩會記者會回答中外記者提問時表示，立足國內基本解決糧食的安全問題政策是堅定不移的。中國用世界十分之一的耕地產了世界上四分之一的糧食，養活了世界五分之一的人口。這是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農民創造的奇跡。2013年，我國糧食總產量實現“十連增”，2014年的糧食生產還是可以有預期的，長期看還是有信心的。政策上，中央高度重視糧食生產、糧食安全；農業科技貢獻率已經達到了55%，將來還會進一步提高，特別是種業；基礎設施方面，水澆地占比達到51%，農業耕種收綜合機械化水平已經達到59%，能夠為抗擊一定的自然災害提供保障。更重要的一點是加大措施保護耕地，堅守耕地紅線。政策、科技、設施三大支柱，加上保護耕地的紅線，就是“筑牢三大支柱，堅守一條紅線”。除此之外，還有創新農業經營體系，新型農業經營主體發展適度的規模經營，提高種糧效益。

改善民生釋放改革紅利

民生年年講，年年有進步。兩會上，“三個‘最嚴’保‘舌尖上的安全’”、“向污染宣戰”、“養老并軌”等十個民生熱詞，讓全體人民看到了過上好日子的希望。其中，兩會政府工作報告提出，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”；“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”今年政府工作報告對于人民群眾的“心肺之患”予以了堅定的承諾。向污染宣戰，是對解決“硬骨頭”問題立下的宣言書。在面對民生問題時，就必須堅決“宣戰”、“應戰”，體現政府的決心。此外，政府工作報告提出，對未落戶的農業轉移人口，建立居住證制度。居住證制度將穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口和城鎮居民共建共享城市現代文明。我們可以預見，2014年及今后，在全面深化改革的背景下，民生圖景將與改革圖景相互交織，百姓生活將在改革紅利的不斷釋放中改變。

新型城鎮化引導“三個1億人”

城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。當前我國城鎮化發展過程中存在著“土地城鎮化”快于“人口城鎮化”問題。一些地方盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設開發區，不斷擴大城市面積。失地農民的數量還會大量增加，不僅危及國家的糧食安全，而且勢必進一步加劇解決“三農”問題的難度。城從哪里來？人往哪里去？如何積極穩妥地推進新型城鎮化發展，一直是各界關注的熱點話題。李克強總理在兩會政府工作報告里提出的“三個1億人”的表述，讓人耳目一新。看似簡單的五個字，從制度建設、價值取向、宏觀布局等層面細細分析，卻蘊藏著諸多改革深意，描繪出指引中國新型城鎮化未來發展的“三維坐標”：拆除隱形“籬笆墻”，落實以人為本；降低圓夢“高門檻”，實現共享文明；抹平東西部經濟鴻溝，力求區域發展均衡。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。此前，不少地方片面將城鎮化理解成有形的城鎮建設，將其當成“房地產化”，卻忽略了“人的城鎮化”。建新城易，破除影響我國城鎮化健康發展的體制機制障礙難。此次“三個1億人”：“促進約1億農業轉移人口落戶城鎮”、“改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”、“引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”的表述，展示了今后城鎮化的發展方向將是“以人為本、共享文明、區域均衡”的發展思路。

生態文明建設關乎民族未來

生態文明建設關系人民生活，關乎民族未來。霧霾范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。必須加強生態環境保護，下決心用硬措施完成硬任務。

兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出，出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。 推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量。推進生態保護與建設。繼續實施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態工程，加強三江源生態保護。

全國政協主席俞正聲在政協全國委員會常務委員會所作工作報告時也指出，常委會高度關注生態文明建設，組織召開“大力推進生態文明建設”專題議政性常委會議，從優化國土空間開發格局、營造良好生態環境、節約集約利用資源、加強法律和制度保障等方面，積極建言獻策。

農業結構調整要從實際出發

兩會政府工作報告中提到，2013年，我國經濟運行穩中向好，結構調整取得積極成效。農業是調整結構的重要方式之一，韓長賦認為，在大的結構調整中，要加強農業結構調整，轉變農業發展方式，從過度依靠資源，向主要更多地依靠科技、人才、勞動者素質方向來轉變。在種植業方面，著力推廣優質、高產、高效、生態、安全的品種；畜牧業方面，要發展規模化、標準化飼養，這樣能夠產生效益，提高質量，保證安全。在漁業方面，農業部也在推廣健康養殖。總方向是通過調整，實現農業效益更好、質量品質更好，創造更多的品牌，從而增加農民的家庭經營收入，提高農產品的供給能力和安全水平。農業結構調整可能會比其他產業更復雜一點，農業是天然工廠，受到各地的資源條件的影響，也受到農民的種植習慣、素質以及當地科技社會服務水平的影響，所以農業結構調整要積極推進，但是也要從各地的實際出發。

2003～2013年全國糧食總產量

土地流轉科學配置 有序進行

現在，很多地方已經開始試點農村土地流轉，農業部部長韓長賦在兩會記者會上表示，農村改革是全面改革的重要組成部分，而農村改革的核心是土地制度改革，土地關系是農村最基本的生產關系，土地權益是農民最大的利益，而且土地問題還涉及到城鄉的統籌發展問題。

土地作為生產要素，需要有序的流轉，只有在流轉中才能更科學地配置，更好地發揮價值。土地流轉不能搞大躍進，不能搞強迫命令，要依法、自愿、有償，最主要的是要保障農民的權益。

土地流轉也不是越快越好，土地的經營規模也不是越大越好。土地作為要素需要流轉，農民種地需要一定的效益，需要一定的規模，所以我們要鼓勵土地有序流轉，要扶持發展適度的規模經營。第一，流轉要和當地農村勞動力和人口轉出去多少相適應；第二要和當地的技術裝備水平相適應，包括農民的管理水平；第三要和社會化服務的程度相適應，不然的話可能就成為規模不經濟。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個問題，不能搞大躍進，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令，有序地引導流轉，合理地實現規模化。

種業發展科技、法律、制度加快調整

李克強總理在作政府工作報告時表示，夯實農業農村發展基礎，要加快建成一批旱澇保收高標準農田，抓緊培育一批重要優良品種……農業部部長韓長賦在兩會記者會上特別強調，發展農業的信心，除了建立在政策、基礎設施外，還有一個就是科技，他說：“我們現在科技貢獻率已經達到了55%，將來還會進一步提高，特別是種業，我們要把種子當成大事來抓。”

在兩會上，關于種業發展的聲音很多，如安徽省種子協會秘書長李愛青不僅表示應立法強調種子行業組織在為成員或社會提供立法建議、行業自律、技術培訓、信用評價等服務上的重要作用，還建議取消農業部和省級制定的主要農作物品種審定的規定；甘肅省武威市副市長尚勛武建議修改品種審定辦法，變審定制為登記制。他說，審定了許多品種、定了許多名稱，評出了許多專家甚至科技成果，其實就是幾個自交系親本配來配去，如十幾年沒有突破的鄭單958品種；北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員李武鼓勵育種家采取提成或分紅等方式參與到企業當中。江蘇常熟市夢蘭村黨委書記錢月寶提出，要加強對基層市縣級農業科研院所的組織、經費、人才等支持；此外，山東登海種業股份有限公司名譽董事長李登海建議制定《種子企業促進法》、山東圣豐種業科技有限公司董事長王書平建議在《刑法》中增設侵犯植物新品種權罪，正大集團副總裁楊小平委員接受記者采訪時表示：“我認為國外好的種業公司我們可以參股，有華人進入公司，可以把好的技術引進國內。沒有必要搞狹隘的民族主義。人類的文明都可以共享，閉門造車不可取。”

農業補貼穩定存量，調整增量

近年來，國家出臺了一系列惠農富農政策，但在全國人大代表、湖北省黃石市市長楊曉波看來，這些政策在刺激和調動社會種糧積極性方面收效甚微。為保證糧食安全，他建議在保證擁有土地承包權農民享受現有糧食補貼政策不變的基礎上，對新型農業經營主體實行糧食補貼政策，解決好“補給誰”的問題。按照種糧主體的生產需求實行項目建設補貼，解決好“補什么”的問題。按照“輕重緩急、缺啥補啥”原則，針對新型農業經營主體的生產環節、生產需求分類指導，有針對性給予政策補貼。同時，建立糧食補貼的計量、撥付和管理制度，解決好“怎么補”的問題。對補貼資金實行聯合監管，按照“誰種糧誰享用”原則，新型農業經營主體具有使用權，種糧主體經營期滿后移交當地農業合作社或村委會集體管理。

除了糧食補貼政策之外，我國自2002年相繼出臺了良種補貼、農資綜合補貼和農機購置補貼政策，與糧食直補一起合稱農業“四補貼”政策。農業部部長韓長賦在兩會記者會上表示，三中全會提出來要改革和完善農業補貼，下一步的補貼方向還是要向誰種地誰種糧給誰補貼的方向走。農業的補貼空間還很大，今后政府財政還會增加補貼，穩定存量，調整增量，向種田能手和新型農業經營主體傾斜，向種糧大戶傾斜，向規模經營傾斜，這樣更穩妥。做到既可以維護穩定，又可以調動農民的積極性。

轉基因食品自主創新 確保安全

轉基因的爭論持續多年，崔永元和方舟子的轉基因之爭又將這一話題變成了普通大眾關注的焦點。政協委員崔永元在“嚴禁轉基因主糧商業化”的提案中指出，有利益集團攫取政府的名義，在科研院所開展轉基因研究，在種子企業培育轉基因品種。崔永元呼吁，堅決禁止轉基因主糧商業化，穩妥處理轉基因專項的研究方向，立即終止種子企業的轉基因項目，加強常規品種培育和特種植物品種培育，確保中國糧食安全。崔永元還建議將轉基因專項研究重點轉向安全評價，立即終止全國種子企業轉基因項目，并且要嚴格規定市場轉基因食品標識制度，保護和尊重消費者的知情權、選擇權。

轉基因是一項新技術，也是新產業，具有廣闊的發展前景。農業部部長韓長賦在兩會記者會上表示，農業部對轉基因問題的態度是一貫而且明確的——研究上積極，堅持自主創新；推廣上慎重，做到確保安全。他認為，我國的轉基因安全管理是嚴格的，是嚴謹的。轉基因研究的核心是健全法規，尊重科學，加強監管。中國已經建立健全了一套適合我國國情并且與國際接軌的法律法規技術和管理規程，這個規程和法規涵蓋了轉基因的研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可還有產品強制標識等各環節；組建了由多學科64位專家組成的國家農業轉基因生物安全委員會；建立了由12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度，來負責研究和協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題；中國還施行了轉基因食品定性按目錄強制標識的制度。

農產品質量安全規模化和監管并行

近年來頻繁發生的農產品質量安全事件，引發了普通消費者對農產品質量的擔憂。也是兩會上代表們關注的熱點。

農業部部長韓長賦在兩會記者會上談到這個問題時說，總體來說，農產品的質量安全水平還是在逐年上升的，這三年來的抽檢監測顯示，蔬菜、水果，包括畜產品、水產品抽檢的合格率總體都在96%以上。農業部門也采取了一些措施，比如，打擊“瘦肉精”等非法添加的專項整治；大力推進牛奶的機械擠奶，杜絕非法添加問題；推廣規模化的養殖等都取得了一定的效果。

但在一些地方，食品安全問題確實時有發生，還不能過于樂觀。產生這些問題最主要是兩個原因，一個是監管能力薄弱，監管還不到位；第二方面的原因是千家萬戶的小規模的生產方式，造成監管難度比較大，搞規模化養殖是解決這個問題的出路。此外，消費方式也增加了食品安全的風險，我國是千家萬戶的小生產，同時也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，通過長途販運，甚至千里運輸，現宰現殺現吃，增加了風險。

韓長賦認為，解決農產品質量安全的最根本辦法，首先是推進規模化、標準化的種植和養殖，第二是加強執法和監管。應該說，農產品質量安全既是產出來的，也是管出來的。我們要用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，也包括最嚴肅的問責，來確保人民舌尖上的安全。

農業機械化發展深松整地

“發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點。統籌整合涉農資金。不管財力多么緊張，都要確保農業投入只增不減。”這是兩會政府工作報告中的原話，確保農業投入只增不減，這說明農機購置補貼資金今年也會只增不減。近年來農機行業是個政策市，補貼資金量的多寡直接影響到市場總體行情的好壞。政府工作報告讓農機行業人士心里有底了。此外，“發揮深松整地對增產的促進作用，今年啟動1億畝試點”。農機深松作為一種保護性耕作方式，在增加土地產出率、促進糧食增產方面具有非常重要的作用。據農業部的監測數據，農機深松整地后小麥增產幅度達到10%左右。而且，農機部門在開展工作方面有了更多的抓手，而對于農機企業來說，將大大帶動深松等耕整作業機具市場的繁榮。此外，國家還將采取組合拳支持農業。譬如，要讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業、“三農”等經濟實體之樹。

土壤污染堅持農業可持續發展

在中國，農業生產過程中長期、大量使用農藥、化肥、塑料薄膜，造成了農業資源污染，與此同時，工業生產和生活排污都給耕地造成了很大的污染。農業部部長韓長賦在兩會記者會上表示，農業部正在研究治理耕地受到重金屬污染的問題。另外，調整種植業結構，推廣節水灌溉技術，大力推進清潔生產，推廣節水、節肥、節藥、節種子的措施，推廣測土配方施肥、科學施肥，推廣病蟲害的統防統治，科學用藥，盡量減少用藥。總之，減少農業的外在投入品。前不久，國務院還出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》，推進畜禽養殖場糞污的無害化處理和資源化利用。通過規模化養殖，將養殖廢棄物進行資源化處理，推廣沼氣生產，秸稈資源化利用等技術。

針對南方部分地區因為工礦企業排污造成的耕地重金屬污染，農業部啟動了農產品產地土壤重金屬污染綜合防治試點工作，進行土壤監測普查，進行科學測定；研究污染和作物的殘留的正相關關系；劃定重度、中度和輕度三種污染，分別情況加以治理。

農業可持續發展是個重要問題，也是國家的長期戰略，希望通過處理好產量、質量、生態安全的關系，保護田園，使農業資源環境永續利用，能夠既滿足當代人的需要，又能夠為子孫后代留下良田沃土、碧水青山。

科技資源配置發揮市場作用

今年，全國政協十二屆二次會議的一號提案《關于發揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創新活力競爭相迸發》格外引人注目。這份來自九三學社的提案建議，在新的歷史起點上，充分發揮市場在配置科技資源中的決定性作用，讓全社會創新活力競相迸發。

提案建議以績效為導向，建立健全針對不同創新活動的分類評價機制，改進科技資源配置方式。推進應用型研發機構市場化、企業化以及研發成果資本化。加快構建跨部門的、共建共享的國家科技信息系統，實現國家科技項目信息和管理信息的互聯互通，提升科技計劃項目相關信息的公開透明程度，加強科研經費分配的統籌協調，避免分散和重復。對基礎性、戰略性、公共性和前沿性的科技項目和平臺建設，應由政府直接投入，但要加強統籌，避免重復低效立項，而具體實施可交由第三方負責。釋放科研人員創新活力，讓真正有創新能力、有創新意識的青年人才通過競爭脫穎而出，逐步形成公平公正的人才選拔、使用、晉升和利益分配機制。

農業保險加大覆蓋面、加強監管

兩會期間，中國保險監督管理委員會主席項俊波在兩會記者會上答記者問時指出，這幾年我們國家的農業保險確實發展很快，到目前為止，已經成為僅次于美國的全球第二大農業保險市場。2013年，我們的農業保險發展形勢是非常好的，農業保險的承保農作物達到了11億畝，占全國播種面積的45%，提供的風險保障是1.4萬億元，支付賠款是209億元，受益農戶達到3367萬戶。特別是去年的東北洪災，賠款達到了38.56億元，南方的旱災賠款是20億元。黑龍江最高農村居民賠款，一個種植大戶獲得了352萬元的賠款，人均賠款達到了5336元，是整個黑龍江農村居民人均收入的62%。我們在農業保險服務中還存在一些問題，主要在兩個方面。一個是服務方面，主要是保障水平和覆蓋率方面還有待進一步提高。比如前面談到巨災風險機制還沒有形成。第二是在經營方面，主要是經營的合規性、承保理賠環節的風險管控還有后續服務方面存在的問題。下一步，我們考慮圍繞國家糧食生產安全方面擴大農業的保險覆蓋面，二是加強監管，三是積極落實農業保險條例，四是高度重視風險的防范，特別是足額提取大災風險保險準備金，來守住我們不發生系統性和區域性風險的底線。

生物防控盡快立法

我國是農業植物病害、蟲害、鼠害、草害多發的國家之一。根據有關資料顯示，我國常見的農業植物有害物多達1600余種，其中能使農業植物造成嚴重危害的達百余種，年均損失糧食達1500多億公斤。今年全國兩會期間，黑龍江團的孫斌和安徽團的張曙光等數名全國人大代表表示，農業有害生物災害是影響農業高產穩產高質高效的重要因素，加強有害生物監測預警體系建設，使重大病蟲害得到及時有效防控，是保證糧食高產穩產的低投入高效益的關鍵措施。

孫斌代表建議，要強化有害生物監測預警體系建設，提高生物災害防災控害能力。建立稻瘟病、水稻紋枯病、玉米螟、粘蟲、草地螟等各種糧食作物的重大病蟲害監測預警體系。根據監測信息，實時發布重大病蟲害發生預警信息，有利于傳播和及時有效利用技術信息。達到縣級有信息發布平臺，縣鄉級有防控指揮系統，村級有信息反饋和信息接收平臺。張曙光等代表建議建設黃淮地區病蟲害預警應急中心。孫斌還建議，國家應當盡快制訂《中華人民共和國農業植物有害生物防控法》。

農產品電子商務歡迎公司企業參與

日前出臺的《全國現代農業發展規劃》中提到，引導建設優質農產品物流配送中心，發展農產品電子商務。對此，農業部部長韓長賦在兩會記者會上表示，農業部將會支持電子商務參與農產品物流。現在，農產品物流和生產資料物流是農業發展的軟肋。現在的流通成本太高，中間環節獲利多，一邊是生產者沒有得到多少好處，另一邊是消費者付出了較高的價格，這個問題很重要，確實需要解決。農業政策歡迎各方面的社會生產經營主體，無論是坐商還是電商，積極參與農產品流通。只要是能給農業帶來好處，給農民帶來好處，農業部都支持。