烏審旗林業植物檢疫執法芻議

王愛清,劉曉榮,柴彥軍

(內蒙古鄂爾多斯市烏審旗林業局,內蒙古 鄂爾多斯017300)

林業植物檢疫執法是林業植物檢疫工作的有機組成部分,是森防部門通過法律、行政和技術手段,對生產和流通中帶有檢疫性、危險性林業有害生物的林業植物及其產品采取禁止和限制的措施,對違法行為依法實施行政處罰,以防止林業有害生物的入侵、傳播和擴散蔓延,防止生物災害的發生,達到保護當地森林資源目的的一項林業行政管理工作[1],是森防部門充分履行職責,保障有效開展檢疫工作的重要手段,對維護國家生態安全、控制林業有害生物人為傳播有著重要意義。

1　林業植物檢疫執法情況

1.1　檢疫執法程序的環節

開展森林植物檢疫執法,不僅要依法辦事,而且要嚴格按程序執法。在檢疫執法中應把握以下幾個環節：一是亮明身份。植物檢疫人員在進入車站、機場、倉庫以及其他有關場所執行檢疫任務時,應穿著檢疫制服,出示《森林植物檢疫員證》和《林業行政執法證》,說明自己是在依法執行公務,請當事人積極配合。二是查看現場。查看貨物和載體(或場所),如產地檢疫要查看苗木、花卉有無病蟲,調運復檢要查看貨物和“檢疫證書”,市場檢疫要查看木竹及其制品、木質包裝材料和“檢疫證書”等,并留存影像資料。三是依法抽樣。按《森林植物檢疫技術規程》抽足樣量。做好抽樣筆錄和采樣憑證,留存影像資料。四是收集證據。檢疫執法要按程序實施,做好證據的收集。主要做好“三錄”,即現場筆錄(或詢問筆錄)、勘驗筆錄、影像資料攝錄。五是檢疫檢驗。對所抽取的樣品要及時進行檢疫檢驗,并做出鑒定結論,為檢疫處理提供法律依據。六是及時處理。依據檢疫檢驗做出的結論,結合違法事實,引用檢疫法律條款及時做出處理意見。對調運的苗木,如無檢疫對象、無林業有害生物、無檢疫證和檢疫要求書,適用簡易程序;如發展有檢疫對象或有危險性林業有害生物,需及時進行除害處理,改變用途或銷毀,適用一般程序。同時可按相關法律條款進行處罰。七是依法告知。檢疫員對做出的處理意見要及時告知當事人,并要求當事人在處罰決定書上簽字,以免程序違法[3]。

1.2　檢疫執法案件處理

1.2.1案件處理流程 林業植物檢疫執法案件處理流程有簡易程序和一般程序2種。簡易程序：檢查、詢問并做筆錄→依據法律條款做出當場處罰決定,填寫處罰決定書→行政處罰文書送達并簽署回證。一般程序：檢查、詢問并做筆錄→進行現場勘驗、檢查并做筆錄→依據查驗結果和法律條款封查、暫扣涉案物品,并填寫通知單→對封查、暫扣涉案物品進行登記保存,開具沒收實物收據并填寫通知單→提出處理意見、處罰決定,填寫處理通知單、處罰決定書→不能除害處理的要銷毀,可以進行除害處理的要進行除害處理(熏蒸、噴藥等)→填寫林業植物檢疫行政處罰聽證權利告知書→各種文書送達并簽署回證。

1.2.2案件處理文書 一是案件詢問筆錄;二是林業植物檢疫行政處罰當場決定書;三是林業植物檢疫行政處罰文書送達回證;四是林業行政處罰勘驗、檢查筆錄;五是林業植物檢疫封查、暫扣涉案物品通知單;六是林業植物檢疫行政處罰登記保存通知單;七是林業植物檢疫性有害生物處理通知單;八是林業植物檢疫行政處罰沒收實物收據;九是林業植物檢疫行政處罰聽證權利告知書[3]。

2　當前檢疫執法中存在的主要問題

2.1　檢疫執法重要性認識不足

林業植物檢疫關系到國家和地區的林業生產和生態安全,目前,社會各界、政府及相關部門和領導對檢疫執法重要性認識不足,使林業植物檢疫執法開展不暢通。一方面,育苗個人或單位在林業植物及其產品郵寄或調運過程中,有的是不知情而沒有檢疫,有的是為逃避檢疫而不報或弄虛作假,致使林業有害生物的傳播擴散。另一方面,長期以來,政府及有關部門沒有對林業植物檢疫工作給予充分的重視,在資金、人員編制等方面沒有得到應有的保證,使檢疫工作無法切實有效地展開。林業植物檢疫執法工作,沒有工商、公安等行政執法部門那樣眾人皆知,在執法時沒有強有力的行政支持,故無法充分發揮其作用。

2.2　檢疫執法隊伍不穩,執法強度不夠

目前,烏審旗森防站占編人數為4人,編外人員2人,共計6人。全旗現有林地面積40.3萬hm2,森防檢疫人員同時兼任全旗林業有害生物的檢疫、監測預報、防治全部工作,工作任務量大,人員少。每年3—9月,檢疫、測報和防治工作同時開始,兼顧測報和防治工作的同時,造林綠化任務開始,大量苗木調出調進,檢疫執法工作必須大力開展,以防止外來林業有害生物的傳入、傳出及擴散蔓延。行政執法一般程序規定在檢疫執法過程中必須由2名及以上具有執法資格的林業植物檢疫人員實施,在大部分檢疫執法工作開始時,檢疫、監測工作同時也開始,所以在林業植物檢疫執法中因人員少致使現場檢查、處罰等不能保證。

2.3　檢疫執法手段落后,執法漏洞大

目前林業植物檢疫執法開展中,一方面,檢疫執法手段落后,檢疫手段主要還是憑經驗查靠肉眼看,產地檢疫、調運檢疫、復檢和跟蹤檢疫時只能檢查出并處理本地發生過的有害生物,遇到可疑的外來有害生物不能準確判定,需送到上級森防部門鑒別。另一方面,檢疫執法基礎條件差,檢疫執法用車等方面得不到保障,使檢疫執法效率降低。

3　發展對策

3.1　加強林業植物檢疫執法宣傳

森防部門要充分利用報刊、電視、網絡等媒體,突出重點,全方位、多角度的大力宣傳林業有害生物入侵及傳播擴散后果的嚴重性,充分宣傳林業植物檢疫執法的必要性和重要性,為進一步做好森防工作提供寬松的外部環境。

3.2　林業植物檢疫執法進一步規范化

森防部門是執行林業植物檢疫的合法機構,林業植物檢疫人員是檢疫法規的實施者,在執法公務過程中,檢疫員應當主動向當事人宣傳有關檢疫法規、規章和規范性文件,對當事人態度和藹、語言文明。對投訴、舉報或咨詢的群眾,接待熱情禮貌,答復用詞準確嚴謹,做好記錄,及時答復或移交有關部門處理。同時,要不斷學習,總結經驗,提高自己業務水平,具備較高的法制觀念,熟練相關的法律法規。林業植物檢疫執法要檢疫管理相對人的行為規范,植物檢疫執法規范化就是要嚴格依法辦事,始終堅持法律優位的原則。在檢疫執法過程中,嚴格遵守《中華人民共和國森林法》《植物檢疫條例》等法律、法規和規章,以事實為依據。在進行抽象行政行為(含紅頭文件)的制定過程中必須做到依法行政,符合法律優位的原則,在行使自由裁量權時,盡可能做出適當的選擇。

3.3　進一步提高服務意識

森防部門是服務于農牧民及社會各界的部門,要進一步樹立為生產服務、為商品交換服務、為貿易服務的觀念,積極主動走出去進行檢疫服務,增強檢疫服務工作的主動性,變被動管理為主動服務[4]。檢疫員開展檢疫執法工作要遵循嚴格公正、文明廉潔、高效便民的原則。

3.4　協調各部門關系進行聯合執法

林業植物檢疫執法屬于林業行政執法范疇,但它與其他的行政執法法律法規授權不一樣,職責不一樣,執法依據也不同。近年來,林業有害生物的蔓延需求強化了林業植物檢疫執法行為,林業植物檢疫執法工作正常有序開展,需要鐵路、郵政、交通、民航以及工商等部門的大力支持,密切配合,聯合執法。森防部門要積極主動與有關部門溝通協商、交流,為林業植物檢疫執法工作營造良好的工作氛圍,為進一步保護森林資源,維護生態安生,促進林業可持續發展,更好地服務于生態林業、民生林業。

參考文獻：

[1]李洋.植物檢疫概論 [M].武漢：湖北科技出版社,1991：1-25

[2]浙江農業大學.植物檢疫 [M].上海：上海科學技術出版社,1978：269-276

[3]劉朝霞.鄂爾多斯林業有害生物防治實務全書 [M].北京：中國農業科學技術出版社,2012

[4]任立輝,高瑩,張君.從植物檢疫執法檢查結果淺談加強植物檢疫的管理 [J].遼寧農業科學,2002(6)：34-35