2014國家生態環境治理新政介紹

2014國家生態環境治理新政介紹

2013年11月18日，由中國發改委、財政部、農業部等9部門，歷時兩年多聯合編制完成的中國首部《國家適應氣候變化戰略》在華沙氣候大會上正式發布。數據顯示，自20世紀90年代以來，中國極端天氣事件平均每年奪去2000多人的生命，直接造成的經濟損失超過2000億元人民幣(合320億美元)，天氣惡化造成的困局已十分嚴重。對此，中央和國家出臺了一系列政策法規。

一、2014年中央一號文件

2014年1月19日，中共中央、國務院全文印發了《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》(即2014年一號文件，以下簡稱“1號文件”)。“1號文件”連續第11年聚焦農業, 延續了去年三中全會、中央經濟工作會議、農村經濟工作會議等精神,重點突出了糧食安全、農業科研創新、土地制度改革等主題,提出了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家新糧食安全戰略。主要農業補貼有種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業經營主體、主產區傾斜。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點，提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度，完善補貼辦法，繼續推進農機報廢更新補貼試點。強化農業防災減災穩產增產關鍵技術補助。繼續實施畜牧良種補貼政策。

此外，在生態友好型農業方面，加快實施土壤有機質提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。加大農業面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場畜禽糞便資源化利用、新型農業經營主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點。在農業資源休養生息試點方面，啟動重金屬污染耕地修復試點。

二、中華人民共和國環境保護法

2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國環境保護法》，自2015年1月1日起施行。

該法有“五大”突破：一是環境違法按日計罰。污染環境的違法成本低，是我國環境保護工作多年來面臨的一個頑疾。此次修訂稿明確規定的“按日計罰”無異于一記重拳，極大地震懾了環境違法行為。二是霧霾跨區域治理統一標準。在大氣區域污染防治中，有關污染物具有流動性特點。此次修訂稿規定的在跨行政區域的重點區域、流域聯合防治中實行統一標準將極大地加強對區域污染的防治。三是劃定生態保護紅線。修訂稿增加規定：國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實施嚴格保護。同時規定省級以上政府應當建立環境資源承載能力檢測預警機制。四是再擴環境公益訴訟主體。此前草案中公益訴訟主體為中華環保聯合會及在省、自治區、直轄市設立的環保聯合會，后擴大為在國務院民政部門登記的相關社會組織。現再次擴大到在設區的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織。五是6月5日定為環境日。將聯合國大會確定的世界環境日寫入法律，將每年的6月5日確定為環境日。

三、《大氣污染防治行動計劃》已經出臺

2013年9月12日，國務院正式發布《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。2014年1月7日，環保部與全國31個省(區、市)簽署了《大氣污染防治目標責任書》，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務。

2014年4月29日，“2013年度中國應對氣候變化和低碳發展十大新聞”評選結果在北京揭曉，《大氣污染防治行動計劃》上榜，充分說明我國政府在應對氣候變化方面的工作不斷深入推進，低碳城市、低碳園區、低碳社區等試點正在全面鋪開，碳交易試點依次啟動。

四、《水污染防治行動計劃》正在制定

環保部發布的《2012中國環境狀況公報》顯示，在全國198個地市級行政區開展的4929個地下水水質監測點中，水質呈較差級及極差級的監測點共占57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。 數據顯示，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國控斷面中，I～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為68.9%、20.9%和10.2%。

2014年2月19日，環保部部長周生賢在北京主持召開環保部常務會議，討論并原則通過《水污染防治行動計劃(送審稿)》。水污染防治行動計劃投入資金預計達2萬億元，將高于大氣污染防治的1.7萬億元。

2014年3月14日，環保部發布了首個全國性的大規模研究（“中國人群環境暴露行為模式研究”）結果。結果顯示，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點排污企業和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水，治理工程市場作為巨大。為此，《水污染防治行動計劃》，對于污水治理等末端治理產業和河流、地下水修復等行業的企業而言，將會是較大利好。

五、《土壤污染防治行動計劃》即將出臺

2014年3月27日，環境保護部召開部常務會議，審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》。

《土壤污染防治行動計劃》是國家對待土壤污染問題的一個導向，還有兩年將出臺的《土壤污染防治法》將會與其銜接，將《土壤污染防治行動計劃》中比較好的一些東西，通過國家法律形式體現出來。據了解，即將出臺的《土壤污染防治行動計劃》，將對未污染的重點糧油產區，實施重點保護；對已經污染的耕地土壤，則考慮適度調整農業產業結構；已經明確不適合農業生產的土壤重污染地區，將改種其他非糧類作物。

六、《土壤環境保護法》已列入立法計劃

2014年3月8日，環保部副部長吳曉青在全國“兩會”新聞中心記者會上透露，《土壤環境保護法》已經列入本屆全國人大的立法計劃。

去年1月，國務院辦公廳印發了《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，根據國務院的統一部署，環保部正在抓緊編制土壤環境保護和污染治理的行動計劃，這是繼大氣污染行動計劃和正在編制的水污染行動計劃之后的又一個重點污染治理計劃。該法以保障農產品安全和人居環境健康為出發點，以改善土壤環境質量為核心，通過加強法制建設，努力遏制土壤污染的擴大趨勢，維護人體健康和環境安全。

2014年4月17日，環境保護部和國土資源部發布了全國土壤污染狀況調查公報。全國土壤總的點位超標率為16.1%，其中，輕微、輕度、中度、重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。面對嚴峻的土壤環境形勢，國家正在或將要采取一系列措施加強土壤環境保護和污染治理，堅決向土壤污染宣戰，預計土壤修復產業可達10萬億元。腐植酸作為綠色環保物質、低碳節能產品，在維護土壤健康、減少污染排放、構建生態文明中奮斗了半個世紀。2014年3月，“讓腐植酸在補充和提升土壤肥力中發揮重要作用”的提案經由全國人大代表提交十二屆全國人大二次會議已正式受理。2014年5月，腐植酸3大肥料創新理論的研究成果在“腐植酸提質增效化肥論壇”上闡明。2014年6月，腐植酸科普之聲在聯合國唱響。這一切喻示著腐植酸的春天真正到來。今后，我們將一如既往地承擔保護環境的重任，與國家一起“同呼吸、共奮斗” ，早日實現“治霾”目標和恢復自然生態，讓“藍天白云”、“青山碧水”和“風調雨順”再次回歸“常態化”。

（中腐協秘書處 供稿）