試論千陽縣生態林業建設現狀、存在問題及發展對策

呂紅艷,王宏濤

(陜西省寶雞市千陽縣林業局,陜西 寶雞721100)

林業既是一項重要的基礎產業,又是一項重要的公益事業,同時兼具經濟效益、生態效益和社會效益。加快生態林業建設,對實現“國土增綠、生態增效、農民增收”奮斗目標,營造生態和諧、環境優美、經濟發達、人民安居樂業的“生態千陽”有十分重要的意義。

1 千陽縣生態林業建設現狀

近年來,千陽縣林業工作圍繞生態林業建設一個中心,突出造林綠化、資源保護兩大重點,堅持生態增效、產業發展、農民增收三項要求,大力實施退耕還林、天然林保護等林業重點工程,全面推進“綠色千陽”建設,取得了較大成績,率先建成國家生態縣,獲得中國人居環境獎、全國綠化模范縣、全國三北防護林體系建設先進縣等多項榮譽。全縣生態林業建設步入了快速發展階段,為縣域經濟又好又快發展做出了積極貢獻。

1.1 生態林業建設成就

1.1.1 林業重點工程建設持續推進,生態環境建設步伐明顯加快 全縣共完成林業重點工程造林4.3萬hm2。四旁植樹560萬株,速生豐產林基地建設0.4萬多hm2,建設新品種核桃經濟林0.1萬hm2,全縣核桃林面積累計達到0.7萬hm2。

1.1.2 造管并舉,生態林業建設格局趨于合理 全面實施天然林資源保護工程,在切實加強公益林建設工作的同時,把管護工作放在重要位置,認真貫徹省政府封山禁牧令,全面推進舍飼養畜,造林“兩率”明顯提高。全縣成立天保工程集體林管護站13個,其中縣站1個,鄉鎮管護分站12個,落實護林人員121名。

1.1.3 保護與利用并舉,林業產業有了較快發展以市場為導向,以林業重點工程建設和現有森林資源為依托,積極發展林木種苗、經濟林和森林旅游產業,促進了群眾增收。以新品種核桃為主的干雜果經濟林產業逐步壯大,以陜西蓮花山狩獵場為龍頭的旅游產業快速發展,推動了農村產業結構調整,促進了全縣經濟社會發展。

1.1.4 生態環境明顯改善,抵御自然災害能力顯著增強 林業重點工程的實施和造林綠化步伐的加快,大幅度增加了森林覆蓋率,森林在水土保持、涵養水源、調節氣候、改善環境等方面的作用得到充分發揮,局部地區水土流失、環境惡化的局面得到了有效遏制。幾年來,全縣未發生大的自然災害。

1.2 生態林業建設存在的主要問題

千陽縣在生態林業建設中雖然取得了一定的成績,但是,與經濟社會發展對生態環境的要求相比,仍存在著相當大的差距。

1.2.1 森林資源總量不足,分布不均 經過近十年堅持不懈的植樹造林、保護森林,特別是林業重點工程的順利實施,全縣森林資源快速增長,與“十五”初相比,林業用地面積由3.3萬hm2增加到6.4萬hm2,有林地面積由2萬hm2增加到4.3萬hm2,森林覆蓋率由24.2% 增加到43.33% ,森林面積雖然不斷增加,但是,從經濟社會快速發展的需求來看,森林資源總量仍然不足、分布不均。

1.2.2 現有林地生態、經濟效益不高 由于林種樹種結構不夠合理、純林多混交林少、病蟲鼠為害等因素影響,加之撫育措施不到位,現有林地生產力低,生態效益、經濟效益還不高。

1.2.3 新造幼林管理措施落實不到位,林分質量不高 從現狀看,林業重點工程的實施使新造幼林面積大幅增加,但是,由于投入不足,澆水、除草、修枝、施肥等撫育管護措施沒有跟上,幼樹生長不良,林分質量不高。

1.2.4 林業產業基礎薄弱,發展不快 以新品種核桃為主的干雜果產業規模小、效益低,生態旅游、木材加工起步晚,缺少龍頭企業帶動,發展后勁不足,種苗花卉雖有一定規模,但因品種不全,分散經營,專業化、集約化程度低,經濟效益不高。

1.2.5 林業改革力度不大,非公有制林業發展緩慢林業建設投入不足,林業“生態、產業、文化”三大體系建設相對滯后,與經濟社會發展不夠協調。

2 思路與目標

2.1 建設思路

堅持以科學發展觀為指導,以發展現代林業建設生態文明為目標,以“國土增綠,農民增收,產業發展”為導向,以林業重點工程建設為支撐,以機制創新、科技創新為動力,以重點地區綜合治理和林業重點項目實施為突破口,因地制宜,分類施策,突出重點,注重實效,把生態建設與經濟發展緊密結合起來,正確處理長遠與當前、保護與發展、治理與開發之間的關系,實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一,促進縣域經濟又好又快發展。

2.2 總體目標

到2015年,使全縣有林地面積由“十二五”初的4.3萬hm2,增加到4.5萬hm2,凈增林地面積0.2萬hm2,全縣森林覆蓋率由“十二五”初的43.33% 增加到“十二五”末的45.50% 。各項林業重點工程和“綠色千陽”建設任務全面完成,生態狀況進一步改善,以新品種核桃為主的干雜果經濟林產業和以陜西蓮花山狩獵場為主體的森林旅游業產業格局基本形成;林業生產總產值逐年增加,初步建成比較完備的森林生態體系、比較發達的林業產業體系和比較繁榮的生態文化體系;經濟社會持續發展,農民增收幅度有較大提高,林業發展后勁顯著增強。

3 對策和建議

3.1 打好“綠色生態牌”

以創建國家生態縣為目標,擴大縣城綠化面積,提升園林城市建設水平。以千河兩岸水系綠化為主線,以縣城小區和街巷綠化為基礎,以南北兩條環線綠化為襯托,以南山和城北臺塬綠化為背景,形成完整的山水園林城市綠化體系。加快城鄉綠化,到“十二五”末,全縣綠化覆蓋率達到45.50% 。

3.2 打好“項目建設牌”

按照“抓重點、建精品、擴規模、上水平”的工作思路,重點抓好寶漢高速南引線、千湖濕地公園、工業園區、縣鄉主干公路沿線和縣城、鄉鎮駐地及農村中心社區規劃村綠化美化,全力爭取天保工程二期、三北造林五期工程造林、封山育林;抓好退耕還林后續產業項目、核桃示范基地建設等項目建設。

3.3 打好“資源保護牌”

抓好林木采伐審批、過程監管、跡地更新和野生動植物保護,做好全縣123株古樹名木建檔掛牌管理工作,保護好現有森林資源。強化全縣護林網絡建設,落實管護責任和管護措施,鞏固造林綠化成果。切實抓好有害生物防治,做好森林病蟲害監測預報,確保病蟲害防治“四率”指標達到省、市要求。

3.4 打好“林改發展牌”

繼續做好集體林權制度改革縣級檔案分類整理、林權發證工作,確保發證到戶率100% ;完成集體林確權到戶林地的林種劃分到戶工作,全面落實公益林補償政策;做好林改配套改革工作,逐步推進林地流轉交易、林權證抵押貸款等相關配套政策落實;加快生態旅游建設步伐,全力抓好蓮花山狩獵場建設管理工作;圍繞千湖濕地公園,做好綠化美化工作,做靚生態旅游名片。

3.5 打好“森林防火牌”

做好林業法律法規宣傳,加強野外用火管理,全面落實防火責任;加大撲火隊伍建設和基礎設施建設力度,全面提升我縣森林火災綜合防控能力;消除森林火災隱患,保護森林資源安全。完善防火預案、健全應急機制,為切實做好森林防火工作提供保證。全縣組建專兼職撲火隊伍12支,隊員360人,確保全縣森林火災發生率低于0.2‰。

3.6 打好“特色產業牌”

加快核桃產業發展,本著“名、特、新、優”的原則,在全縣建成“四橫六縱”十個新品種核桃經濟林產業帶。到2015年,全縣核桃總面積達到1萬hm2。引進1～2家以加工核桃飲料、核桃食品、核桃保健品為主的精加工企業,年加工能力500 t左右。進一步完善和組建千陽核桃種植產業協作組織及聯盟,組建和完善10個核桃種植基地農民合作組織,積極推廣核桃種植標準化產業技術體系。

參考文獻:

[1]溫作民.生態林業與發展[M].中國林業出版社,北京:2011