公民教育的檢視：困境與突圍

閔輝++王耐

摘 要：實施公民教育是現代社會的必然要求。文章從公民教育的內涵談起，論述了公民教育中權利與義務、知識與實踐及個體與社會三對關系的辯證統一。然而，現實公民教育實踐面臨著理念狹隘、內容片面、環境封閉以及形式單一幾個方面的困境。為此，我們只有深化主體意識、強化權利教育、豐富教育內容、優化教育環境、拓寬教育途徑、創新教育方法，才能走出困境，進而不斷提高公民教育的效果。

關鍵詞：公民教育； 困境； 檢視； 突圍

中圖分類號： G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2014）01-0110-03

2002年《公民道德教育實施綱要》的頒布，為我國開展公民教育提供了政策支撐，雖然公民道德教育的內容并沒有涵蓋公民教育的全部，但對于進一步引導、推動我國公民教育的理論研究和實踐發展提供了指導作用。公民教育的發展是市場經濟發展和全民素質發展的需要，也是推動國家現代化發展的關鍵環節。當前，加強公民教育的重要性已成為一種普遍共識，如何正確理解公民教育的內涵，如何針對現有的公民教育問題提出有針對性的建議和策略，這些問題需要我們進行更深層的思考和探究。

一、公民教育內涵探尋

從法律上來說，公民是指具有一國國籍，而與該國發生穩定的和全面的法律上聯系的個人。此外，公民不僅是一個法律概念，而且是一個具有豐富的政治性與社會性內涵的概念，它以社會和國家的一個成員的身份而存在，表達了個人與國家的特定法律關系，并具有相應的權利和義務。

公民教育是一個跨學科、跨專業、綜合性強、范圍廣的領域。由于學者們的研究視角不同，對于公民教育的理解往往存在著一定的差異。公民教育就是旨在培養現代公民的教育，新的培養目標是“培養社會主義的合格公民”①，是“社會通過培養使公民成為依法享有權利和履行義務的責權主體，成為政治、經濟及社會生活中有效成員的過程”②。也有學者認為，公民教育就是發展主體的認識結構和參與社會的動機，形成公民意識，進而通過個人的積極參與，生成一個更加美好、更加公正的社會。③

基于對公民教育的認知和理解，我們認為公民教育的內涵是通過公民意識的培育、公民知識的教育、公民行為及能力的培養，最終實現個體公民素質的健全發展及社會公民整體素質的全面提升。據此分析，公民教育應包括權利和義務、知識與實踐及個體與社會三對關系的和諧統一。

1.權利與義務的統一

公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的理性的自我認知，以公民在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，意識到自己與他人、社會、國家的關系及在這些關系中享有的權利和義務，其核心是權責意識，其中“權”指公民的權利，“責”指公民的義務。權利與義務是不可分割的，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。

公民權利和義務的統一是公民社會的本質要求。要培養出健全自律的公民，就必須確立公民的權利與義務有機統一的理念。公民權利和義務的統一決定了只有當公民越廣泛越有保障地享有各方面的權利時，公民自覺履行對國家和社會的各項義務才能徹底實現。同樣，公民只有認真履行了其對國家的義務，國家才能更好地保障公民實現其各項權利。公民教育應該以公民的權利與義務的統一為基礎，去理解個體與國家、社會的關系和責任，實現權利教育和義務教育的平衡。

2.知識與實踐的統一

公民知識教育是一個合格公民應該具備的基本常識教育，是公民意識、能力、行為習慣養成的知識基礎，而公民行為及能力的培養以及公民意識的形成必須依靠公民的積極參與。只有在實踐中不斷地感悟和體會，公民知識才能真正進入公民個體的內心，內化為他們的自覺行為和能力。公民對于自身權利與責任的認知和理解，也必然需要通過切身的體驗和感受。

因此，公民教育必須強調知識與實踐的統一。公民教育不僅涉及知識的學習，更重要的是引導和鼓勵個體將公民知識付諸實踐，并在實踐中不斷鍛煉提升公民能力，養成正確的公民行為。

3.個體與社會的統一

教育的目標就是把受教育者培養成為社會需要的人才，它既關系到把受教育者培養成什么樣的人的關鍵問題，也要求培養出來的人符合社會的需求。個人是相對于集體而言的，是歷史的、社會的人的個體，社會是人類生活的共同體，是人們相互交往的產物。公民教育的內涵體現個體對權利的追求不能完全脫離社會，相反只有在人的獨立性基礎上，實現個體與社會的統一，才有公民和公民社會的和諧發展。

公民教育要實現個體公民素質的健全發展及社會全體公民整體素質的全面提升。這一目標正是體現了公民教育最終要實現個體與社會的統一，培養公民的積極參與精神和公共責任感，公民個體不僅對自己的發展承擔責任，也要為社會的和諧發展承擔責任。

二、公民教育困境的檢視

基于以上對公民教育內涵的認知，反思公民教育現狀，我們認為公民教育存在著公民教育理念狹隘、公民教育內容片面、公民教育環境封閉以及公民教育形式單一的困境。

1.公民教育理念的狹隘性

公民教育強調的是公民的權利和義務并重，公民享有作為一個有尊嚴的人的一切權利，同時也要承擔作為一個國家公民應盡的義務。反觀目前我國的公民教育，公民在接受學校、家庭和社會教育時，把公民意識的培養等同于責任、義務教育，在此種教育理念下，個體更多地接觸到的是義務，強調的是個人對國家、社會利益的服從與犧牲。

重視義務教育而輕視權利教育，這樣的公民教育理念具有一定的狹隘性，如此培養的公民，不是權利的主體，而是義務的主體，個體從小到大接受的都是服從教育，不知道自己擁有什么權利，如何去維護自己的權利，個人的權利處于缺位狀態。權利意識的低下使得公民主體意識淡薄，缺乏獨立的人格意識，表現為無獨立性、自主性。

2.公民教育內容的片面性

公民教育解決的是個體公民全面素質的提升及公民整體素質提升的問題，公民素質具有寬泛性，因此，從內容上看，公民教育涉及的范圍很廣，凡是涉及公民素質的問題都屬于該領域，涵蓋了公民的思想、道德、教育、科學、文化、法律、政治、生活、職業、社會、心理、身體等多方面的素質教育。

歷史和現實的原因使我國目前的公民教育內容具有一定的片面性，我們現在強調的公民教育更側重于思想政治教育，主要指的是公民的世界觀、人生觀和價值觀的教育，注重思想問題，核心是理想信念教育，而忽視了其他方面的公民教育。

3.公民教育環境的封閉性

公民教育應該是一個開放、動態的教育系統，而目前我國的公民教育往往是通過學校教學來進行的，學校仍然是公民教育的主要場所，公民教育的環境呈現一定的封閉性。基于對公民教育內涵的認知，我們可以認識到，學生不只是學校、課堂上的公民，更是社會中的公民。學生最終要學會承擔社會責任，學會保衛自身公民的基本權利，遵守公民道德、法律法規。

如果公民教育僅僅局限于課堂生活和學校教育之中，教育環境的封閉性最終只能造就公民個體與公民社會的疏離， “事不關己，高高掛起”，個體對社會事務缺乏關心，在現實生活中以自我為中心，只顧自己，不考慮社會的公共需求和利益。

4.公民教育形式的單一性

反觀我國目前的公民教育，公民教育的形式單一化。從途徑上來說，仍然是以知識為重的公民課程教育為主；從方法上來說，公民知識灌輸被當作最主要的公民教育方式，教師傳授學生一些基本的公民教育知識，學生“知其然”但“不知其所以然”，學生缺乏實際公民生活的體驗、感悟和鍛煉。

公民教育形式的單一性決定了公民教育的過程成了一個理論與實踐、知識與行動相脫離的過程，學生個體在公民教育中僅僅學到了一些抽象的、定義式的、概念化的公民知識，而并不具備公民主體參與的能力和行動。知識與實踐的脫離使他們即使掌握了充分的公民知識，也依然無法在實踐中有效地享有權利、履行義務。

三、公民教育困境的突圍

公民教育困境的存在，勢必會影響到公民教育的實際效果，我們認為可以從深化主體意識，強化權利教育，豐富教育內容，優化教育環境，拓寬教育途徑以及創新教育方法幾方面著手。

1.深化主體意識，強化權利教育

人是獨立的個體，擁有主體意識和權利意識，真正的教育是對人的主體性的弘揚以及對人的權利的肯定，從本質上來說，公民教育必然是主體性教育，重義務、輕權利的公民教育理念不利于公民教育的有效實施。深化主體意識，強化權利教育，切實提高公民權利與義務相統一的自覺性，是發展公民教育的現實舉措。

公民教育應喚醒公民的主體意識，即自覺地把自己看成是公民，自覺地維護自己的公民權利和履行自己的公民義務。通過教育，讓個體充分理解自己在社會生活中的地位，認同自己的公民角色，知道自己應盡的義務與應享有的權利的一致性。公民教育應充分體現公民權利與義務的一致性，并把尊重、保護和關愛公民的權利作為公民教育的基本出發點，同時有效地開展公民的義務教育。這樣，公民個體才會在行使自己所擁有權利的同時履行義務，感受個體生存與社會發展的真實存在，成長為敢言權利、承擔責任的現代公民。

2.豐富教育內容，優化教育環境

公民教育的內容具有廣泛性，除了思想政治和道德方面的教育，還應涉及其他一些領域的公民教育內容，我們應根據我國公民教育的情況，吸收和弘揚我國的傳統文化，借鑒和改進國外公民教育經驗，不斷豐富公民教育的內容，使公民教育的內容更全面，更具有時代性、現實性和針對性。在當今的公民教育中，應重點加強以下幾方面的教育：一是以理想信念教育為核心，以愛國主義教育為重點，以基本道德規范為基礎的思想政治教育；二是包含公共價值理性、公共責任意識以及自制自律行為教育的公共精神教育；三是涉及理性自覺意識、權利義務、獨立人格教育的主體意識教育；四是規則素質教育，包含倫理品行及法制規則的教育；五是社會能力的教育，指公民個體對社會環境的適應能力、與其他成員之間進行交往和協調的能力及從事各種社會活動的能力。

同時，我們應該優化公民教育的環境，協調學校、家庭、社會之間的關系，學校教育是根據學生成長和發展需要而設定的，起著主導作用，學校教育是公民教育的主體環境；家庭教育是以情感性、補充性為特點的，是公民教育的基礎環境；社會教育是對學校教育和家庭教育的有利補充，有著重要的輔助和制約作用，是公民教育主體環境與基礎環境之外的延續與發展。因此，公民教育要通過學校教育、家庭教育和社會教育三者的緊密聯系、相互影響和相互滲透，發揮各自優勢作用，充分發揮公民教育環境的整體教育作用。

3.拓寬教育途徑，創新教育方法

在現有條件下，系統的課堂教學仍然是實施公民教育的主要途徑，除了課堂教學之外，我們應該根據實際情況為公民教育的實施開辟更為廣闊的途徑，多關注以實踐為主導的活動途徑。互動的、參與性的實踐活動是課程的必要補充，是實施公民教育的有效途徑。可以規劃、組織各種校內外公民教育實踐活動，鼓勵學生積極參與，將公民知識的學習與實際實踐有機結合起來，以培養學生的參與意識和能力。比如，校內組織各種公民實踐活動，營造學校生活民主化并促進學生積極參與學校民主生活的氛圍，為每個學生提供參與學校、班級決策和管理活動的機會與親身經歷，培養和提高學生的自治能力、責任感、參與意識及參與能力；在校外的公民教育活動中，社區是學生了解、接觸社會的良好平臺，積極鼓勵學生參與到社區服務當中，培養學生的實踐與公民參與能力、參與意識，使公民教育超越課堂，延伸至社區。總之，通過具體的校內外實踐活動，學生可以逐步學習、體驗與鍛煉公民參與的知識和技能，并內化為個體的公民意識，提升公民素質。

在教育方法上，我們要轉變灌輸式的公民教育方式，除了直接教學，還可以不斷創新教育方式方法，更多采用討論、角色扮演及問題解決等教學方法，注重學生的體驗、互動和合作。例如，在課堂中舉行專題討論，分析在學校中遇到的各種教育問題，使學生學會思考，活用所學的理論知識，形成參與社會的意識和對社會的責任感。

注釋

①參見《教育專家楊東平解讀：總理督學：讓“教育家”來主導教育》，載《新京報》，2009年10月24日。

②藍維等：《公民教育：理論、歷史與實踐探索》，人民出版社，2007年版，第21頁。

③金生容：《公民品質與公民教育》，載《“信息時代的未成年人道德教育國際研討會”學術論文集》，2005年。

參考文獻

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[4] 李圖強，李家福.公民教育的理論與結構分析[J].教學與研究，2011（5）：56-62.

[責任編輯：成方哲]