分散施工作業現場的安全管理

孫國娣，李 軍，王夢超

(1.國網江蘇省電力公司揚州供電公司，江蘇 揚州 225001；2.華北電力大學，北京 102206)

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分散施工作業現場的安全管理

孫國娣1，李 軍1，王夢超2

(1.國網江蘇省電力公司揚州供電公司，江蘇 揚州 225001；2.華北電力大學，北京 102206)

介紹了分散施工作業現場的安全管理現狀及管理范圍，分析了生產動態系統對分散施工作業現場的管控流程，從作業任務的動態維護、風險分析與控制表的制定、具體的安全措施和現場安全監督4方面闡述了生產動態系統在分散施工作業現場的應用，提出了分散施工作業現場管理制度的建設，確保分散施工作業現場的安全。

分散施工；作業現場；生產動態系統；管控

1 分散施工作業現場的安全管理現狀

安全生產的著力點在基層，危險點在現場。雖然作業現場有大小、施工有難易，但其安全標準是一致的。人們對大型的、復雜的施工作業現場往往比較重視，而對小型的、分散的施工作業現場則比較容易忽視。

一般大型施工作業現場的安全措施、技術措施、組織措施都能夠到位，現場習慣性違章相對較少。對于分散施工作業現場，由于對其重視程度不夠，其引發事故的幾率相對較高。因此，必須重視分散施工作業現場的安全管理，不能“抓大放小”，必須“齊抓共管”。通過完善制度、強化措施、落實責任、嚴格考核，建立以風險為驅動的安全管理模式，將人身風險管控貫穿于安全生產的各個環節，實現班組、車間、公司間圍繞風險管控的聯動和互動，實現風險管控的日常化管理。將風險管控的理念和行為真正融入每個生產人員、生產環節和生產時段，確保風險管控人員的在線監督，杜絕在風險管控措施落實方面發生離線情況，從而實現安全管理標準化的目標。

2 分散施工作業現場的安全管理范圍

分散施工作業現場人身安全風險較高，防控人身安全風險是重中之重。只有堅持把安全管理重心下移，關口前移，牢固樹立安全生產“始于現場、終于現場”的意識，將工作重心移向現場，眼睛盯住現場，功夫下在現場，才能牢牢把控安全之弦。

分散施工作業主要包括設備消缺維護、中低壓配電網故障搶修、裝表接電、配電設備驗收送電、小型基建等點多面廣的作業。通過建立行之有效的管理機制，落實各項管控措施，全面提升安全管控能力，實現安全生產“可控、能控、在控”。

3 生產動態系統的應用

3.1 分散施工作業現場的管控流程

生產動態系統從制定分散施工作業現場人身安全風險防控流程入手，從計劃源頭強化管控措施的落實。分散施工作業現場的管控流程如圖1所示。

3.2 生產動態系統的應用

生產動態系統的應用，改變了傳統的僅以文件下達生產檢修計劃的工作模式，引入了動態管理理念，從源頭強化檢修計劃的動態控制，使各級人員準確掌握基層單位的生產動態，及時掌握基層單位的分散施工作業現場情況；改變了以往不能及時掌握分散施工作業現場情況、安全管理觸角不能全面伸展、各級管理人員到崗到位不能全面覆蓋的現象，使安全生產“可控、能控、在控”內涵更豐富，范圍更廣泛。

3.2.1 作業任務的動態維護

生產動態系統提供了作業任務的錄入、查詢等功能。各生產班組提前1天將第2天的工作計劃上傳到生產動態系統中，明確現場工作負責人、工作票類型等，為各級管理人員、安全督查人員適時掌握基層單位的工作狀態提供了依據，便于有針對性、有重點地開展現場安全監督工作。

圖1 分散施工作業現場的管控流程

生產動態系統錄入界面提供了作業地點、工作內容、作業時間、工作班組、工作票類型、工作票狀態(計劃、正在執行、取消、完成)和工作負責人的錄入窗口。

生產動態系統主界面采用Web形式展現，具有更改簡單、形式多樣、色彩豐富等特點，并且還采用ASP.NET2005中的MastPage、Themes等新技術，可方便地對人機界面進行設計、更改、定制等。生產動態系統查詢界面可對工作票類型、時間、生產單位、工作負責人等進行查詢。

3.2.2 作業風險分析與控制表的制定

分散施工作業現場人身風險管控按照分級控制的原則，在編制月、周作業計劃的同時，可從設備、環境、人員素質和管理4方面進行統計、分析、處理，形成作業風險分析及控制表。

根據作業風險分析及控制表，按照班組、工區、公司3個層次進行風險分析，確定風險程度，明確風險管控措施、責任人、控制時段(準備階段、作業階段、終結階段)和落實時間。

3.2.3 具體的管控措施

在安排分散施工作業任務時，必須根據現場實際情況，準確分類，并填寫操作票、工作票、事故應急搶修單、工作任務單，明確工作負責人(或安全監護人)、作業內容、主要危險點、安全措施和安全注意事項，具體情況如下。

(1) 設備維護消缺工作。設備運行單位、檢修單位要將零散作業等同于計劃停電作業來看待，落實好安全措施，履行好安全責任；對臨時增加的作業要嚴格履行審批流程，特別是涉及電網設備停電的工作，必須履行審批流程。

(2) 中低壓搶修工作。搶修單位應合理安排值班人員，及時了解搶修人員的精神狀態，班組長、管理人員要跟班作業，嚴禁無票搶修、操作，嚴禁單人搶修、操作，嚴禁無報修進入現場作業。

(3) 配電設備驗收送電工作。嚴格執行設備驗收作業指導書，正確填寫操作票，填寫設備雙重名稱，不得任意涂改，倒閘操作應2人進行，一人操作、一人監護，并認真執行唱票復誦制。

(4) 裝表接電工作。嚴格執行工作票制度，作業人員在接觸使用中的配電箱、電表箱前應檢查其接地裝置是否良好；在帶電裝表接電工作中，應采取防止短路和防止被電弧灼傷的安全措施；更換單相計量時，作業人員必須使用護目鏡、絕緣墊、絕緣手套等安全防護工具。

(5) 小型基建。工程管理部門要明確項目負責人，根據要求編制施工技術方案、安全方案等；重點分項工程要編制專項施工方案；危險作業、重要工序、隱蔽工程等環節會簽記錄要齊全。

3.2.4 現場安全監督

正常、規范地使用生產動態系統，是現場安全監督工作的有力保證。生產動態系統進一步明確了現場監督的安全方向和目標，使人力、物力得到合理、有效的分配及利用。

要根據生產動態系統當日作業計劃開展現場安全督查。領導干部、管理人員要按照《生產現場領導干部和管理人員到崗到位規定》的要求深入基層單位、班組、作業現場進行指導、檢查；公司安全督查組要均衡集體企業、農電、營銷、基建安全督查組以及各運維站、縣(市)公司安全督查組的督查任務，使現場監督工作做到常態化、規范化，保證每個工作現場都有人員監督，確保作業現場安全督查實現全面覆蓋。

對于在作業現場發現的問題，督查人員要填寫現場監督工作記錄，并將發現的問題及時錄入生產動態系統，對存在問題的作業任務進行閉環管理，監督相關作業班組進行整改。

4 分散施工作業現場的管理制度建設

4.1 建立系統的考核制度

生產動態系統的運作，必須有制度的保證才能順利進行，因此必須將生產動態系統中生產計劃的維護情況列入違章考核細則。加強分散施工作業現場人身安全風險管理的考核與控制，是實現安全生產目標的重要手段。通過對現場工作開展和措施落實情況的考核與控制，強化各級安全生產責任制的落實，促進各種安全相關制度、規定的執行，深入開展反違章工作，促進現場工作安全。

4.2 建立計劃協調會制度

定期召開作業計劃協調會，從設備隱患、運行環境、技術難度、操作風險、作業隊伍的技能水平、施工資質、承載能力、違章記錄等方面進行風險分析，明確關鍵環節、關鍵部位的管控措施，建立健全計劃協調會制度。

4.3 建立班組承載力分析制度

開展班組承載力分析。上級部門負責年度、月度生產計劃的編制，工作任務的安排，現場勘察的組織，風險預警措施的落實及生產作業活動的組織、協調、指導和監督工作；班組負責生產作業風險控制的執行，做好人員安排、任務分配、安全交底、工作組織等風險管控；工作票簽發人、工作負責人、工作許可人等關鍵人員是生產作業風險管控現場安全和技術措施的具體執行者與責任人，負責風險管控措施的具體實施和監督。

總之，分散施工作業現場的人身安全風險防控是一項長期性工作，是一個需要不斷完善和改進的過程。通過建立健全制度、提高工作標準、規范工作流程、細化工作內容、加強過程控制、提高工作效率，最終可使分散施工作業現場達到安全的狀態。

2014-03-28。

孫國娣(1968-)，女，高級工程師，主要從事電力生產安全管理與監督工作，負責農電、集體、外包、交通等專業安全管理與監督工作，email：2386584706@qq.com。

李 軍(1971-)，男，高級工程師，主要從事電力生產安全管理工作，負責輸電、配電、外包等專業安全管理與監督工作。

王夢超(1993-)，女，本科，研究方向為電氣工程及其自動化專業。