新體制給化企增添新動力

文/李聞芝

新體制給化企增添新動力

文/李聞芝

改革開放36年來，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟密不可分的一部分，中國的石油和化學工業(yè)在越來越寬松的政策和市場環(huán)境中也取得了長足的進步，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是發(fā)展速度在國際上都名列前茅。中國石化行業(yè)與國際市場的深度融合，帶來的聯(lián)動效應已經(jīng)成為影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確立了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”的思路，明確了為適應經(jīng)濟全球化的新形勢，中國將進一步推動對內(nèi)對外的改革開放，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭的新優(yōu)勢。這將對中國的石化行業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大開放力度以及加強國際合作、實現(xiàn)互利共贏與市場和資源的多元平衡起到積極的促進作用。

擴大開放迎接新挑戰(zhàn)

改革開放36年來，中國經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟不可缺少的一個重要組成部分。很多國內(nèi)問題如果只局限在國內(nèi)尋求解決之道，這條路是非常復雜的；而如果放在全球范圍內(nèi)尋求解決之道，這樣的路就越走越寬。中國經(jīng)濟體制的改革不能缺少了開放型經(jīng)濟新體制的構(gòu)建。

而具體到石化行業(yè)來講，改革開放帶來的結(jié)果，很重要的一個方面就是我們向世界敞開了大門，將單一的用戶市場變成了國內(nèi)國際兩個市場。首先是“請進來”，外資的進入帶給我們的不僅僅是先進的技術(shù)、產(chǎn)品和管理經(jīng)驗，同時也激發(fā)了中國市場的競爭活力；其次是“走出去”，在中國生產(chǎn)的廉價質(zhì)優(yōu)的化工品在世界各地受到青睞的同時，中國的石化企業(yè)也邁出了海外并購、投資的腳步。

隨著中國經(jīng)濟改革開放的深入，中國石油和化工產(chǎn)業(yè)與國際市場的聯(lián)動效應凸顯出來，產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境和形勢變得更加復雜，我們在規(guī)劃自身發(fā)展的時候，只考慮中國本土的情況已經(jīng)遠遠不夠了。無論是從資源的合理配置，還是優(yōu)化市場布局，以及環(huán)境保護等方面的規(guī)劃與合作來講，全球化的視野和開放的心態(tài)顯得比以往任何時候都重要，深化改革、建立開放型經(jīng)濟新體制已經(jīng)成為中國石化行業(yè)發(fā)展必不可少的決定性因素。

國內(nèi)化工企業(yè)界一致的看法是：經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，國內(nèi)基礎化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間已經(jīng)不大，國內(nèi)市場趨于飽和，一些大宗產(chǎn)品產(chǎn)能過剩嚴重，同時資源和環(huán)境的承載力也不再允許我們在規(guī)模上大幅擴張。另外，歐洲經(jīng)濟復蘇乏力，中國產(chǎn)品出口受阻。因此到海外尋找新的資源和市場空間已經(jīng)提到了許多企業(yè)的議事日程上。而在走向一個全新市場的過程中，新的挑戰(zhàn)和新的機遇并存，這一方面需要我們深入地了解海外市場的形勢；另一方面，也需要中國政府給予企業(yè)更加開放和寬松的政策，支持企業(yè)“走出去”。 無論是外資企業(yè)還是國內(nèi)企業(yè)都認為，在全球經(jīng)濟不景氣，發(fā)達國家經(jīng)濟衰退、中國經(jīng)濟增速放緩的大背景下，中國政府及時明確了下一步改革開放的大政方針，通過頂層設計引領中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的做法，順應了國際發(fā)展的新潮流，不僅有利于中國更好地參與國際分工和國際規(guī)則的制定，更有利于推動我國石化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

多舉措推進開放走向深入

《決定》明確指出，放寬投資準入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設和擴大內(nèi)陸沿邊開放3個方面的改革意見，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重點。龐廣廉認為，《決定》提出的改革意見以及負面清單、對外投資管理體制改革等具體措施，如果能得到很好的貫徹和落實，將使我國石化行業(yè)改革開放之路更加寬廣。

放寬投資準入，首先是放寬外商投資市場準入。2013年9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，2013版的負面清單也隨之發(fā)布，這標志著我國對外資的管理一直采用的正面清單模式開始由“正”轉(zhuǎn)“負”，具有開創(chuàng)意義。其次是改革對外投資管理體制。2008年爆發(fā)的全球金融危機給世界經(jīng)濟帶來了重創(chuàng)，同時也帶來世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機。中國應通過具體舉措，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，主動謀求中國經(jīng)濟在國際產(chǎn)業(yè)布局中由低端向高端逐漸轉(zhuǎn)移，提升中國制造業(yè)的國際競爭力。這種做法是我國外資管理體制上的一個重大突破。一直以來，我國對外商投資的管理采取的是由國家發(fā)改委和商務部制定的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的正面清單模式，目錄分為鼓勵類、限制類和禁止類，其中鼓勵投資的化工行業(yè)項目十分有限，大大限制了外商投資的范圍。而采用負面清單的模式，由政府給出一個不允許投資的行業(yè)清單，而未列入清單的就是開放的，這種“非禁止即開放”做法符合國際慣例，可以大大簡化外商投資項目的審批管理程序，充分體現(xiàn)了投資便利化與放寬投資準入的積極主動的開放戰(zhàn)略，具有開創(chuàng)性意義。

加快自由貿(mào)易區(qū)建設的決定也是備受化工企業(yè)歡迎的一項改革舉措。比如，雅保中國在進入中國初期就在外高橋保稅區(qū)建立了一家獨資的貿(mào)易企業(yè)，對于上海自由貿(mào)易區(qū)充滿期待。”但同時，目前看來，自貿(mào)區(qū)的政策更多的傾向于金融創(chuàng)新，對于傳統(tǒng)工業(yè)的扶持并不是很明顯。其實化工行業(yè)同樣也涉及到服務創(chuàng)新和貿(mào)易創(chuàng)新，一些很小的政策問題可能對于我們的業(yè)務運營產(chǎn)生重大的影響。新形勢下，管理部門不應再照搬原來的做法和思路。另外，隨著自貿(mào)區(qū)公司登記制度的試點改革，企業(yè)原本要做的一系列登記注冊年檢手續(xù)將會簡化，但具體怎么簡化、如何辦理，需要政府和企業(yè)雙方共同協(xié)調(diào)。

北京一家化工貿(mào)易企業(yè)的業(yè)務經(jīng)理向筆者表示，上海自貿(mào)區(qū)的設立為化工產(chǎn)品進出口貿(mào)易帶來更多便利。簡化海關(guān)報關(guān)手續(xù)減少了貨物中轉(zhuǎn)的時間，減少可能因處理不善造成滯納金的行為，有助于企業(yè)在貨物的質(zhì)押及其銷售環(huán)節(jié)上提高效率。在金融方面，上海自貿(mào)區(qū)將加快人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、推進人民幣資本項目下的開放，逐步實現(xiàn)人民幣可自由兌換、逐步取消外匯管制以及給予企業(yè)有限離岸地位等舉措，這些都會給化工品的進出口貿(mào)易企業(yè)帶來更多的便利。

除了華東和華南等地的自貿(mào)區(qū)外，擴大內(nèi)陸沿邊開放也為我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新機遇。甘肅省一家石化企業(yè)的負責人認為：“與經(jīng)濟發(fā)達的東部相比，我們這些西部地區(qū)的化工企業(yè)雖然占有資源優(yōu)勢，但在銷售市場上卻處于劣勢。絲綢之路經(jīng)濟帶建設的推進為我們開辟新的發(fā)展機會，有助于西部的化工企業(yè)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成競爭優(yōu)勢，我們可以更多地參與中亞的市場競爭，在中亞市場上分享和復制我們幾十年的市場經(jīng)驗，謀取更大的發(fā)展空間。”

“走出去”的道路更通暢

如果說十八屆三中全會釋放的構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的訊息對于外企起到的是穩(wěn)定軍心的作用，那么對于中國企業(yè)而言，則是擂響了出征的戰(zhàn)鼓。

縱觀世界上擁有百年以上歷史的石油和化工企業(yè)，無一不是在全球范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源配置、優(yōu)化市場布局和提高運營效率。對于處于后來者的中國石化行業(yè)，我們“走出去”的步伐遠遠落后于“請進來”。“中國化工行業(yè)海外布局的大幕才剛剛拉開。此次中央提出的深化投資管理體制改革、放寬對外投資的限制、確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位等政策，為中國企業(yè)‘走出去’，在廣闊的國際市場上耕耘注入了新的動力。”

據(jù)中國石油經(jīng)濟研究院的專家介紹，從2002年起中國石油企業(yè)開啟了海外并購之路，中國企業(yè)的海外油氣權(quán)益產(chǎn)量逐年增加，2012年達到了9200萬噸，對緩解油氣進口依賴、保障我國能源安全發(fā)揮了積極作用。中國石油和化工企業(yè)“走出去”的意義遠不止于對海外資源的獲取，2008年全球金融危機爆發(fā)后帶來世界經(jīng)濟調(diào)整，中國一些有實力的化工企業(yè)審時度勢，從危機中尋找到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機。

業(yè)內(nèi)專家指出，中國石油和化工企業(yè)“走出去”的潮流已經(jīng)不可阻擋，政府在推進“走出去”戰(zhàn)略時，關(guān)鍵是要深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。對此，《決定》提出了允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到海外自由承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。“這充分體現(xiàn)了國家支持企業(yè)加快‘走出去’的政策導向。”

“請進來”的大門敞得更開

36年前，中國對外開放的大門打開，吸引大批的石油和化工跨國企業(yè)到中國投資，許多化工外企在中國的發(fā)展歷史長達30年以上。特別是近幾年，在全球經(jīng)濟衰退的大背景下，中國經(jīng)濟一枝獨秀，國際知名的大公司加速將業(yè)務中心向中國轉(zhuǎn)移，像巴斯夫、拜耳、沙特基礎工業(yè)公司、雅保等公司還將代表了公司未來發(fā)展方向的技術(shù)研發(fā)中心建在中國，這充分表明了他們在中國發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的信心。但隨著中國對環(huán)境和資源保護力度的增大、原材料和勞動力成本增加等制約因素的顯現(xiàn)，外資化工企業(yè)在中國發(fā)展也同樣面臨著新挑戰(zhàn)，一些公司也開始考慮另辟蹊徑到中國以外的新興市場謀求發(fā)展。

在這樣的一個關(guān)鍵時刻，十八屆三中全會明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，特別強調(diào)了統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明和可預期，這無疑是給在華外企吃了一顆定心丸，堅定了他們在華發(fā)展的信心。對在中國投資的外資企業(yè)而言，實行國民待遇、保持外資政策穩(wěn)定、簡政放權(quán)一直以來都是在華外企公司所期盼的。而我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，正是契合了新形勢下石化產(chǎn)業(yè)進一步深化改革開放的需要。

統(tǒng)一的內(nèi)外資法律法規(guī)和穩(wěn)定、透明、可預期的外資政策，將有助于我們在中國制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。進入中國市場20多年來，雅保（中國）不斷加強本地化生產(chǎn)，與中國企業(yè)的合作也更加緊密，在中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的步伐也進一步加快，未來業(yè)務的發(fā)展重點將緊緊圍繞中國市場需求變化來展開。在這種形勢下，中國外資政策的穩(wěn)定性將帶給我們更大的投資信心。除了統(tǒng)一的法律法規(guī)之外，轉(zhuǎn)型階段的政策、地方政府的操作實踐和透明度都非常重要。一些著名的跨國公司，如杜邦、道康寧、拜耳等普遍認為，中國目前已經(jīng)成為一個開放的市場，對于化學品的監(jiān)管也應更多地符合國際慣例，簡政放權(quán)、實行負面清單管理、統(tǒng)一內(nèi)外政策，對穩(wěn)定外企在華投資的信心十分必要，希望中國能為外企發(fā)展提供一個更加開放、有序的平臺。政策法規(guī)明確以后，重要的還是要落實。他們希望看到切實有效的改革，看到審批管理程序的簡化和效率的提高，我們也理解在過渡階段必然會遇到一些具體的困難，法規(guī)不可能細化到規(guī)定出所有實際運營中各類企業(yè)的業(yè)務細節(jié)，這就需要有關(guān)部門在這些方面進行合理的理解和解釋。任何的法規(guī)只有執(zhí)行到位了，才能提高企業(yè)的運營效率。