涉農企業環保破題需多層發力

“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。” “改革生態環境保護管理機制。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。完善污染物排放許可制，實行企事業單位污染物排放總量控制制度。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。”十八屆三中全會《決定》用較大的篇幅，對環境保護和生態文明建設，從體系、制度等方面和環保、政府、市場、產業等層面，提出了更加嚴格更高標準更具操作性的政策和要求，對生態文明建設必將帶來強力的推進。

毋庸諱言，凡是生產型的企業，或多或少都會有一定的污染風險。特別是對于一些農資化工企業，這更是一個帶來巨大壓力的強烈信號。從目前的趨勢來看，企業的發展在環保這個沉重而無可回避的問題面前，至少存在著來自四個方面的壓力。一是政策壓力。《決定》中體現出來的生態文明建設，重點是環境保護，通過體系、制度、原則等規范政府、企業、市場的行為，用法律的手段來追究責任，用經濟的手段來調節資源，用價格的手段來反映生態環境損害成本。所有的這些，都是現在和將來企業生存發展所必須面對和遵照執行的政策要求；二是行政壓力。對領導干部實行自然資源資產離任審計，進一步強化了領導干部的資源意識和責任意識，勢必在一定程度上改變官員的政績觀念。獨立進行環境監管和行政執法，同樣加大了環保執法部門的執法權能。這些施諸于行政的要求和作用，必將成為行政之于企業和社會的一種責任分擔；三是市場壓力。實行資源有償使用制度和生態補償制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則以及現在在一些地方已經使用的環境容量指標控制等，市場因素和付費機制作用越來越明顯，占用資源、生態環境損害的成本越來越高，監管越來越嚴格，這些問題，企業生產經營都不能回避；四是社會壓力。自然資源的利用越來越廣，生態保護的難度加大，人們對生產生活質量的要求越來越高，環境意識越來越強，這些情況致使社會對環境的憂慮也越來越嚴重，一些農資化工企業或者項目甚至到了很不受歡迎的地步。所有的這些壓力，對于企業來說，都是實實在在存在的，有的甚至還形成了企業的困局，不容忽視。

同時，有一些企業，在對企業自身和社會的理解和認同上，依然存在一些不同的認識和誤區。過于強調企業自身利益，淡化對生態環境的理解與認識，不能正確回應社會的質疑和監管，模糊和掩飾企業對環境的影響和帶來的后果，回避企業應當承擔的社會責任和環保責任，人為地制造出一些矛盾和對抗性，使企業得不到良性的發展。這些問題，也是制約企業發展的內在原因。

鑒于此，筆者認為，農資企業在環保要求越來越高的形勢下，如何破題，實現發展，提出如下建議：

1.應進一步強化企業的責任意識。這里的責任意識，不是對企業自身而言的，而是企業對社會而言的。企業應該樹立生態環境建設意識和環境保護意識，這是一種企業應該擔當的社會責任。特別是一些農資化工企業和對自然環境影響深遠的項目，更應該看到自身的問題癥結所在，站在不同的立場上看待和分析問題；努力創造各種條件，犧牲一些企業利益，降低和消除企業對環境帶來的不良影響。

2.努力實行技術革新。技術革新，是解決企業對環境影響最有效的手段。全社會應該按照生態文明建設的要求，發展無污染、低污染的環保企業和新型項目，發展生物農藥，盡量減少企業和項目對環境的損害和影響；企業應該按低碳高效的目標要求，著力長遠，著力大局，采用先進環保科學技術開展生產，大力實行技術革新，嚴格技術標準，強化技術改造，實現節能減排。

3.建設功能性園區，引導企業入園。社會要發展，對生態環境的影響也是不可避免的。政府如何在這方面發力？集中財力、智力、技術力量，建設功能性工業園區，按照標準搞好基礎設施建設；引導企業入園實行標準化生產，實現排放物循環利用，最大限度地降低企業對園區外圍的影響。同時還可創造條件，引導企業向外圍發展，將污染源遷移到外圍，減少其對環境帶來的影響。endprint