上海重大體育賽事志愿者招募與選拔機制探究

李致富（安徽體育運動職業技術學院，安徽 合肥 230051）

陳錫堯（上海體育學院經濟管理學院，上海 200438）

重大體育賽事志愿者的招募與選拔是體育賽事組委會通過崗位工作分析，確立招募與選拔的目標和用人標準，制定 “招、選、錄用 “方案及實施細則，成立招募與選拔的組織機構，借助各種媒體、渠道發布有關招募信息，經過一定的程序和科學的選拔、測試評價方法，把符合體育賽事組委會目標的、具有一定素質、能力和其他特殊性的潛在志愿者吸引并選拔到需要崗位的過程。招募與選拔的根本目的就是吸引適當的志愿者，并將其安排到適當的崗位上［1］。下面，筆者對上海市重大體育賽事志愿者招募與選拔機制進行了研究。

1 上海市重大體育賽事志愿者的招募與選拔的3種機制

1996年9月在上海舉行的第三屆全國農運會上，來自松江、青浦的1000多名青年志愿者不辭辛勞地往返于賽場、賓館、旅游景點之間，這是上海青年首次以志愿者的形象出現在大型體育賽事的賽會現場。而1997年的八運會志愿服務工作，共有超過10萬名青少年報名參加志愿者活動，是迄今為止人數規模最大的一次。近年來，為了實現 “亞洲一流體育中心城市”的目標，上海市政府明確提出了 “積極承辦世界一流水平的體育賽事”的方針，ATP網球賽、上海國際馬拉松賽、上海國際武術博覽會、F1大獎賽、Moto GP、V8房車賽世界杯短池游泳賽、世界乒乓球錦標賽等賽事紛紛入主上海。為保障這些賽事的順利舉行，招募志愿者為其服務已經成為了慣例，同時也逐漸形成了上海重大體育賽事志愿者一套行之有效的招募與選拔機制。根據近幾年來上海舉辦的重大體育賽事，按照其招募主體的不同，筆者將招募的運行機制分為3種類型：團市委獨立招募機制、團市委與賽事承辦方共同招募機制、賽事承辦方自主招募機制。

1.1 團市委獨立招募機制

為了保障重大體育賽事的成功舉辦，在上海市通常是由政府有關部門牽頭，成立賽事組委會，在組委會內專門設置了志愿者的管理機構——志愿者工作部，由團市委承擔該項任務。具體到志愿者招募方面，志愿者工作部根據自身和其他部室對志愿者的總體人員數量和質量需求擬定志愿者招募計劃，確定相應的招募途徑。

目前上海市重大體育賽事團市委招募采取定向組織招募、社會公開招募和定向組織招募相結合2種不同的招募途徑。

1）定向組織招募 定向組織招募即組織方根據各部門對各種不同類型志愿者的需求信息，主動與各組織如社會團體、社區服務組織、職業介紹中心、各級院校等聯系，以期獲得各級組織的配合招募志愿者的方式。上海市重大體育賽事志愿者定向組織招募從人力資源管理的角度來說，其實就是委托招募，主要是志愿者工作部積極與預定的高校團組織聯系，采取委托高校團組織招募志愿者的形式。這種重大體育賽事志愿者招募途徑是目前上海最常用的一種途徑。采用該種途徑招募志愿者的重大體育賽事主要有：2004第七屆全國大學生運動會、2005GP世界摩托車錦標賽、2005澳大利亞V8房車賽以及2005IAAF上海國際田徑大獎賽。

2）社會公開招募和定向組織招募相結合 即志愿者工作部在開展定向組織招募的同時，并向社會公開招募。社會公開招募就是組委會直接向社會公布賽事志愿者的需求信息，人們自由申請報名參加的招募途徑。上海市重大體育賽事志愿者社會公開招募主要是通過上海各大媒體、網絡等形式公布招募啟事，在廣泛開展宣傳的基礎上，開通招募熱線，接受網絡報名及傳真報名等各種形式的社會公開報名。同時在上海人口密集、人流量較多的地點設置志愿者報名點，接納社會公開報名。應用社會公開招募和定向組織招募相結合這種招募途徑一般適用于參加人數眾多，涉及項目廣，比賽時間長的賽事。目前上海采用該種途徑的重大體育賽事有2004F1大獎賽、2005第四十八屆世界乒乓球錦標賽。

1.2 團市委與賽事承辦方共同招募機制

在賽事組委會成立以后，志愿者工作部與賽事承辦單位在確定各崗位志愿者招募需求的基礎上進行合理分工，共同招募，其中，志愿者工作部專門負責學校定向招募，賽事承辦單位負責部分崗位志愿者的定向招募和公開招募。賽事承辦單位在招募途徑的選擇上與團市委招募方式的第2種招募途徑相同。采用此類方式的賽事主要有2005F1大獎賽、2005GP世界摩托車錦標賽。

1.3 賽事承辦方自主招募機制

賽事一般由上海市政府出面，安排一些有國有資本背景的企業集團，由它們具體承辦該項賽事，并由他們成立賽事運作公司，負責賽事運營，政府不直接介入賽事組織但為賽事運作提供一定的支持。賽事運作公司一般也成立內部組委會，其中人力資源部具體負責所需志愿者的招募與選拔、培訓、人員配置、評估、管理。在志愿者招募途徑的選擇上采取的是定向組織招募，但與第一種招募方式的定向組織招募又有所區別，在招募對象的選擇面上更廣，更有針對性，即賽事人力資源部在主要與高校團組織聯系，委托高校招募的同時，還積極與各類團體、協會聯系，以期招募到符合自己需要的志愿者。采用該類方式的賽事主要有2005上海網球大師杯、2005匯豐高爾夫冠軍賽。

2 3種招募運行機制的比較分析

2.1 第1種招募方式

由于黨團組織在我國社會中具有特殊的影響和地位，故由團市委成員組成的志愿者工作部，具有一般民間公益團體所難以具備的權威性和號召力，因而能夠得到廣大青年和市民的支持與配合。在一些大型體育賽事中，這種政府組織動員、組織策劃的特征表現得尤為明顯。在政府與黨團組織機構的大力支持下，賽事組委會發出的志愿者招募活動能夠得到迅速的回應，從而在較短的時間內協助招募到足夠合乎要求的志愿者，而且，從志愿者的招募到培訓、人員配置、激勵、評估等各個環節都會得到相應各級相關部門的積極響應，從成本－效益的角度這方面來說，第1種招募方式團市委的直接介入或大力支持為上海重大體育賽事志愿者管理提供了有力的體制保障。這也是上海市重大體育賽事招募志愿者最常用的方式。但由于團組織在我國特殊的地位，由團市委－高校團委－校學生會的招募路線難免會有行政色彩，產生上級對下級的指令性行為。這樣容易導致服務動機、目的和對象的不確定性，違背了志愿者自愿服務本身的初衷。另外團市委工作人員對賽事相對不熟悉，只適合招募普通志愿者，對招募專業志愿者方面相對缺乏經驗，往往會導致招募的專業志愿者不能勝任。所以，和另外2種招募方式相比，在招募專業志愿者方面具有劣勢。

2.2 第2種招募方式

第2種招募方式志愿者工作部和賽事承辦單位對賽事志愿者的需求進行分析，并把他們分類，志愿者工作部負責普通志愿者和部分專業志愿者的招募，賽事承辦單位負責專業志愿者的招募。志愿者工作部工作人員雖然對賽事不太熟悉，但其擁有廣泛的志愿者資源，是招募普通志愿者的最佳人選。賽事承辦單位對賽事相對熟悉，可以集中精力招募專業志愿者，這樣可以利用各自的資源優勢，通過雙方的通力合作招募到合適的志愿者。從理論上說，此種招募方式比團市委招募要有優勢，但在實際訪談中發現，因為賽事承辦單位不擁有志愿者資源，而且為了節約招募成本，沒有進行廣泛的志愿者招募宣傳，結果招募不到足夠數量的志愿者，最后還是求助于團市委，委托團市委代為招募。

2.3 第3種招募方式

第3種招募方式賽事承辦單位通過對賽事志愿者數量總需求及所需專業知識、專業技能的仔細分析，可以有的放矢地針對各種志愿者組織進行招募，可以避免政府招募的各種嚴格的層級節制、遲緩的審批程序和復雜的運行環節而制約整個組織的運轉，能夠迅速的在合適的時間、合適的地點招募到合適的志愿者，更重要的是能招募到符合專業需求的志愿者，以減少培訓以及其他管理相關的費用。如2005上海網球大師杯需要一批外語素質高的志愿者，賽事志愿者管理部門就有針對性地直接和上海外國語大學團組織聯系，對這些小語種能力強的學生志愿者只要稍加培訓就可以上崗服務。但相比以上2種招募方式而言也存在缺陷，因為賽事承辦單位作為市場經濟主體，以利潤最大化為終極目的，看重的是學生志愿者免費勞動力的資源，所以傾向于招募成本很低的、范圍更窄的定向學校招募，人為制造了“單位制”招募門檻，這樣對志愿者活動社會化發展極為不利。而且從訪談發現，由于對志愿者缺乏合理定位，賽事承辦單位對志愿者的管理方法與臨時工人相似，使志愿者不能從活動中體驗出自己的精神價值，也不能從活動中對志愿者活動進行正確定位。

3 完善重大體育賽事志愿者招募與選拔機制的建議

3.1 設置合理的志愿者管理目標

設置合理的志愿者管理目標至關重要。如悉尼奧運會組委會志愿者的管理目標為：奧運會志愿者為澳大利亞體育活動提供寶貴的資源——體育志愿者的培訓、管理的經驗與教訓；使志愿者成為澳大利亞的象征——志愿者計劃反映了澳大利亞國家多元文化與多種族的特征；讓所有澳大利亞人分享主人翁感［2］。筆者認為，志愿者的管理目標是多元的，必須考慮到眾多需求。首先要考慮到為賽事提供人力資本的支持，促進賽事的成功舉辦，這是重大體育賽事志愿者管理的基礎目標。其次，由于目前上海引進的一些賽事如F1、網球大師杯來自于國外，國內對賽事認知度低，缺乏賽事文化，因此，設置志愿者管理目標還要考慮到通過賽事志愿者的廣泛招募、宣傳來加強賽事文化的普及。再次，志愿者自愿性的性質要求目標要反映出志愿者的個人需求，創造機會和采用合理的激勵機制來激發志愿者持續性的服務動機，使志愿者獲得有意義的體驗和充分的認可。最后，目標還必須結合上海志愿者活動的整體目標，從而通過志愿者這個載體傳播志愿者精神，通過志愿者來展示上海的精神風貌，通過賽事來促進上海志愿者活動的整體和諧的持續發展。因此，一個合理的志愿者招募目標必須考慮到眾多需求。志愿者管理目標如圖1所示。

圖1 志愿者管理目標

3.2 建立科學的招募與選拔理念

志愿者的招募是一個動員民眾、振奮民心、集結民氣的大好機會，不能只顧如何方便，不能只考慮節約成本，賽事志愿者服務不能完全依賴大學生，不能完全依賴政府來組織，應該是全社會各層面充分主動參與，志愿者隊伍結構合理，體現在志愿者隊伍結構上是相對均衡的，在年齡、性別、職業等因素不過分傾向某一方。才是志愿者本意的體現，才是社會和諧進步的體現。［3］因此，建立上海重大體育賽事志愿者科學的招募與選拔理念，重在體現以下4點特色：全民廣泛參與；要適應當前社會發展的需要；始終貫徹以人為本的要求；形成中外文化有益交流的良好局面。

3.3 對志愿者進行正確定位

1）志愿者定位的理論分析 從交換論的角度來說，個人和組織用來交換的資源的等級不一樣。如果個人用來交換的資源的價值小于組織擁有的資源的價值，那么個人同組織的交換關系中，個人處于弱勢地位，這種交換關系就是不平等的，2者之間就會出現控制與服從的關系［4］。但是志愿者與賽事志愿者管理部門的關系卻沒呈現出上述那樣，對于志愿者來說，志愿者向賽事提供服務并不是生存的首要大事，他可以提供，也可以不提供，可以現在提供，也可以以后提供。也就是說，志愿者對賽事志愿者管理部門的依賴性相對較小，但是對于賽事志愿者管理部門來說，體育賽事的成功舉辦志愿者的作用無疑是相當重要的，缺之不可。從以上分析可以看出，志愿者和賽事志愿者管理部門在交換的過程中并沒有出現控制與服從的關系，因為志愿者的參與渴望并不是生存必需的，他們之間的關系是平等的。

2）志愿者正確定位的具體措施 第一，注重對志愿者的人文關懷。志愿者與賽事志愿者管理部門是一種平等的交換關系，管理部門應為志愿者提供良好的環境，使他們能夠順利地按照自己的愿望提供志愿服務，讓他們體會到工作的崇高價值。所以賽事志愿者管理部門需要尊重志愿者的權利；如參加管理機構提供的培訓、優先獲得志愿者組織和其他志愿者提供的服務、就志愿者服務工作對志愿者管理機構提出建議和意見等；為廣大的志愿者包括那些初次加入的人提供了有價值的經歷；使志愿者在服務的過程中產生成就感；對志愿者的工作給予適時肯定和回饋等［5］。在體育賽事志愿者活動中，雖然志愿者并不一定要用物質獎勵，但是利用其他手段對其工作進行肯定則是相當必要的，比如贈送給志愿者的相關紀念品，如筆、T恤衫等；在報紙、新聞中進行宣傳；作為特別獎勵，定期舉辦志愿者會議和聚會；舉辦以志愿者姓名為題目的活動；舉辦 “志愿者日”活動和聚會；記錄每名志愿者參與活動的時間并進行公布；授予志愿者服務證書（包括地區級和國家級）；舉行表彰宴會；提供免費票務等，或者是在日常工作中，關注志愿者的工作進展，這樣都能使志愿者產生強烈的認同感，覺得自己的努力受到了組織的肯定從而以更大的熱情投入到以后的工作中去。第二，有效而合理地安排志愿者的使用。志愿者來參加體育賽事志愿者活動，除了抱著提供志愿服務的目的外，還有其他內部動機，如果組織能夠給他們安排合適的工作，他們就會以積極的態度去完成組織交給的任務，這樣志愿者個人和體育賽事的目標都會得以實現。使想參與者都能夠根據自身情況、依據有關條件對于具體項目提出申請，使個人的愿望、能力和實際的需求3者完美結合起來。形成 “人要去做”，而不是 “事要人做”，最大限度以人為本。

3.4 成立獨立的體育賽事志愿者服務中心

從上海重大體育賽事志愿者活動調查得知，往往是一有賽事時就臨時成立志愿者工作部，采取在高校招募志愿者的方式。由于賽事的不同又重新成立由不同人員組成的志愿者工作部，導致每次新的賽事的舉辦又有不同的人員重新去摸索志愿者的管理辦法，形成了經驗資源的嚴重浪費。又由于不同的招募主體出發點、利益取向的不同以及自身的局限性難以保證上述志愿者管理目標的實現。所以，成立獨立的體育賽事志愿者服務中心非常有必要，通過信息化網絡化建設構建扁平的組織體系。中心成員以第三部門志愿者協會為主，以當地體育局、團市委、賽事承辦單位為輔，整合多種力量，這里志愿者協會、體育局、團市委人員是固定不變的，賽事承辦單位人員因賽事不同而異。

3.5 大力拓展招募渠道，充分挖掘資源

改變以往的賽事志愿者就是學生、一招募志愿者就聯系高校的思維慣性。筆者認為，在重大體育賽事的承辦逐漸向政府主導、市場化運作的趨勢轉變的大環境下，重大體育賽事如要拓寬志愿者的招募渠道，不能僅僅完全依靠政府部門和黨團組織發動學校志愿者，還要充分發揮社團招募的優勢。社團志愿者的招募可以結合當地青年志愿者協會與社區志愿者組織、其他行業的志愿者組織合作，把志愿者納入到它們的年度規劃中去，把該地區青年志愿者活動當作一個有機整體。例如賽車比賽與汽摩協會聯系、網球比賽與網球協會聯系、國際田徑黃金大獎賽與田徑協會聯系等。通過各級志愿者組織的宣傳與發動，通過它們的協助建立一個數量充足、范圍廣泛、手段網絡化與自動化的志愿者人才數據庫。

3.6 廣泛開展志愿者招募的宣傳活動

上海重大體育賽事志愿者的社會招募不善，究其主要原因在于招募信息發布的不充分。考慮到現實具體情況，筆者認為上海各大報刊、電視、網絡等媒介仍是宣傳志愿者的主要載體，同時，組織者要積極與各政府組織、社團、各級志愿者組織、社區、各級院校聯系，通過它們的配合開展實地宣傳，宣傳活動內容要體現出賽事志愿者的特色。例如，美國華盛頓廣為人知的櫻花長跑比賽（Cherry Blossom Run）上，在向觀眾散發的賽事宣傳廣告中，就有下次志愿者招募的事項，人們可以自由報名加入下一年度志愿者的行列。另外，還可以對某項賽事志愿者冠名的形式進行招募宣傳，例如第21屆大學生運動會，志愿者以彩虹志愿者的名義出現，在社會引起了廣泛的影響，擴大了志愿者的知名度，從而吸引了眾多志愿者的參與。

4 結語

重大體育賽事的志愿者是在眾多申請者中經過組委會的層層篩選脫穎而出的，在賽事的舉辦過程中，志愿者的身份已遠遠超出了單純的服務工作人員，志愿者的服務是對外展示舉辦地城市精神面貌的一個重要窗口。如何招募和選拔符合賽事需求的志愿者，使志愿者能夠高效地服務于賽事，如何維持和強化志愿者的工作熱情，如何使志愿者的精神理念得到廣泛傳播達到多贏效果，則是上海重大體育賽事組織者必須要考慮的問題。為適應形勢發展的需要，建議有關決策部門要對志愿者進行正確定位，并建立科學的招募與選拔機制。要合理設置志愿者管理目標，精心設計選拔程序。盡快成立專門的體育賽事志愿者服務機構，通過大力拓展招募渠道，充分挖掘資源，進一步做好上海市重大體育賽事志愿者招募與選拔工作。

［1］唐志紅，駱玲.人力資源招聘.培訓.考核 ［M］.北京：首都經濟貿易大學出版社，2003：55.

［2］（澳）約翰·艾倫.大型活動項目管理 ［M］.王增東，楊磊譯.北京：機械工業出版社，2002：154.

［3］任海.奧運會志愿者與大學生 ［J］.上海體育科研，2003，24（1）：24-26.

［4］喬納森·特納.社會學結構的理論 ［M］.丘澤奇等譯.北京：華夏出版社，2001：270.

［5］宋玉芳.奧運會志愿者的特征及其管理原則 ［J］.體育與科學，2004，25（1）：20-24.

［編輯］ 洪云飛