南寧市農民收入結構變動分析及政策啟示*

南寧市社會科學院 陳展圖

一、南寧市農民純收入結構變動分析

2005～2012年，南寧市農民人均純收入從2680元增長到6777元。分析其內部結構發現，南寧市農民純收入屬于典型的以家庭經營收入為主、工資性收入為輔，財產性收入和轉移性收入為補充的格局。黨的十八大報告提出發展現代農業、新型城鎮化、深化農村產權制度改革和加快財政轉移支付，為農民增收創造了巨大的政策空間。南寧作為西部民族欠發達地區，只有充分利用這些政策，才能實現農民收入倍增。

(一)農民純收入結構變動分析。

根據統計資料，農民純收入包括工資性收入、家庭經營收入、財產性收入、轉移性收入四項內容，其2005～2012年占比和貢獻率變動情況見圖1。

1.工資性收入占比持續上升，貢獻率有超家庭經營收入趨勢。2005～2012年，工資性收入從767元持續增長到2246元，其占農民純收入的比重從28.61%提高到33.14%，提高了約4.5個百分點，其貢獻率從2006年的31.72%提高到2012年的47.46%，增加了約16個百分點，增幅明顯;而且其貢獻率在2010年首次超過家庭經營收入貢獻率后在2012年再次超越，這說明盡管目前家庭經營收入的存量是最大的，但增量最大的是工資性收入。因此，政府要因勢利導，努力增加農民工資性收入。做大工資性收入，將更容易提高農民收入。

圖1 南寧市農民純收入結構及其貢獻率

2.家庭經營收入占比一路下滑，貢獻率日漸疲軟。2005～2012年，家庭經營收入由1750元持續增長到4002元，其占比卻由65.30%下降到59.05%，下降了6.25個百分點，但仍占農民純收入的主體地位;其貢獻率下降速度更快、幅度更大，從2006年的71.75%下降到2012年的41.77%，降幅達到30個百分點。這說明家庭經營收入對農民增收的貢獻日漸疲軟，如果不調整改善農民家庭經營結構，傳統的以第一產業為主，尤其是種植業占絕對優勢的家庭經營模式將難以撬動農民增收，其對農民增收的貢獻率將進一步下降。

3.財產性收入占比略有下降，貢獻率波動幅度較大。2005～2012年，財產性收入從117元波動增長到217元，其占比也在波動中下降，從4.38%下降到3.21%;其貢獻率變動幅度較大，規律不明顯。值得注意的是，2009年財產性收入出現“井噴”，并在其后幾年維持較高水平，這極有可能是林權改革引起的。但總體而言，南寧市農村資本市場發育不完善、發展不穩定，市場機制未能發揮優化資源配置作用。財產性收入要求建立在較為發達的市場經濟基礎之上，只有市場建立起來，才能更好地實現農民財產(土地)的資產化，增加財產性收入。黨的十八大報告和2014年中央一號文件為提高農民財產性收入指明了方向，因此，財產性收入有很大的提升空間和廣闊的前途。

4.轉移性收入占比上升明顯，貢獻率波動上升。2005～2012年，轉移性收入從46元穩步增長到312元，其占比從1.71%增長到4.61%;其貢獻率也在波動中上升，但比財產性收入貢獻率波動幅度小，說明財政轉移支付政策落實較好，應進一步鞏固。

(二)家庭經營收入變動結構分析。

1.第一產業純收入占比較為穩定，貢獻率下降明顯。2005～2012年，第一產業純收入從1552元增長到3360元，其占比卻從88.69%小幅波動下降到83.97%，但多數年份占88%左右，仍是家庭經營收入的絕對主體;其對家庭經營收入的貢獻率在波動中大幅下滑，從2006年的89.98%下降到2012年的54.04%，下降了35個百分點，說明第一產業雖然在家庭經營純收入中占主體，但其推動作用正在下降，第二、第三產業的推動作用正在逐步增強。而其占比較為穩定，也說明近幾年南寧市第一產業發展較為平穩。

2.第二產業純收入占比總體上升，貢獻率大幅增加。2005～2012年，第二產業純收入由55元增長到267元，其占比從3.13%提高到6.66%，雖有波動，但幅度不大，總體呈上升趨勢。其貢獻率從2006年的5.25%快速上升到2012年的33.70%，增加了28個百分點，期間有較大幅度波動。說明農村第二產業有了一定發展，但發展還很不穩定。

3.第三產業純收入占比有所上升，貢獻率增幅較快。2005～2012年，第三產業純收入從143元增長到375元，其占比雖然不大，但總體呈上升趨勢，從8.18%提高到9.36%。其貢獻率由2006年的4.79%上升到2012年的12.29%，說明農村第三產業也得到了一定發展，對農民增收的貢獻越來越大，且比第二產業穩定，但這種第三產業是低層次的。

(三)第一產業純收入變動結構分析。

第一產業純收入包括農業純收入、林業純收入、牧業純收入、漁業純收入四類。

1.農業純收入占比和貢獻率呈“雙增長”態勢。2005～2012年，農業純收入占主體地位，從1007元增長到2543元，占比從64.91%提高到75.68%，增長了約10個百分點;其貢獻率由2006年的67.93%提高到2012年的88.45%，增長了20個百分點，說明農業對第一產業純收入是有主要的、積極的貢獻的。

2.林業純收入占比略有上升，貢獻率快速下滑。2005～2012年，林業純收入由45元增長到114元，其占比實現緩慢上升，由2.92%上升到3.40%;但其貢獻率卻出現下滑，由8.87%下降到1.39%。值得注意的是，2010年，林業純收入占比和貢獻率都出現“井噴”現象，占比達到5.18%、貢獻率達到28.05%，這與林權改革釋放的政策效應有很大的關系。

3.牧業純收入占比和貢獻率出現“雙下降”。2005～2012年，牧業純收入從461元增長到670元，占比從29.68%下降到19.94%，下降了近10個百分點;貢獻率在大幅波動中下跌，由2006年的24.87%下跌至2012年的6.56%。牧業純收入雖然是第一產業純收入的第二主體，但由于南寧并無發展牧業優勢，所以其增幅并不如農業和林業明顯，但相對而言，牧業發展較為穩定。

4.漁業純收入占比微弱，可忽略不計。2005～2012

年，漁業純收入占比從2.49%下降到0.98%，幾乎可以忽略不計，不僅比重下滑，其絕對數也從39元下降到33元;其對第一產業純收入的貢獻率，2006～2012年7年間有4年是負的。漁業的地位和作用亟須增強。

二、南寧市農民收入差距分析

南寧市農村居民人均純收入基尼系數可以反映農民內部收入差距情況。基尼指數通常以0.4作為收入分配差距的“警戒線”。聯合國將基尼系數小于0.2劃分為絕對平均，0.2～0.3為比較平均，0.3～0.4為相對合理，0.4～0.5為差距較大，大于0.5為差距懸殊。通過對2005～2012年南寧市農民人均純收入基尼系數的計算(見圖2)，發現其維持在較高水平(2008年數值異常偏低，初步判斷是由于統計數據誤差引起的)，多數年份在0.35以上，2007年、2009年幾乎達到0.4的警戒線，2009年出現峰值后一路下走，但仍維持在0.35以上(如果取小數點后一位，即已達到0.4的警戒線)。

圖2 2005～2012年南寧市農民人均純收入基尼系數

三、政策啟示及對策建議

(一)政策啟示。

首先，從南寧市農民收入差距情況來看，農民純收入基尼系數維持在較高水平，意味著農民內部收入分化現象較為穩固。同時，盡管南寧市農民人均純收入基尼系數歷年來均低于0.4，未達到公認的警戒線水平，但仍在高位運行，需要警惕。一方面，說明在經濟不發達階段，南寧市仍可采取區域差異發展戰略，加快生產要素向優勢部門集聚;另一方面，也說明區域差異發展政策的操作空間越來越小，應逐步從效率轉向公平，防止基尼系數過大。

其次，從農民純收入結構來看，目前以及未來將以家庭經營性收入和工資性收入為主，但工資性收入對農民增收的貢獻將超過家庭經營收入，工資性收入將與家庭經營收入形成“雙支柱”格局。

(二)對策建議。

1.著力提高農民工資性收入，迅速做大收入增量。加快實施新型城鎮化步伐，走城鎮化、工業化、信息化和農業現代化融合發展之路，培育形成一批特色小城鎮，吸引農村人口向小城鎮集中。壯大城鄉第二、第三產業，扶持城鄉中小微企業發展，實現農民就地就業。加強就業信息發布指導，有組織地幫助農民實現轉移就業。與用人單位開展“訂單培訓”和“定向培訓”等針對性培訓項目，增強農民的綜合素質，提升農民專業技術技能。合理發展與農業關聯度強的勞動密集型產業，如農產品深加工業，拉動產業鏈條。發展農村新型服務業。積極發展為農業產前、產中、產后服務的信息、技術、運輸、保鮮、儲存等服務組織，擴大農民就業面。

2.穩步提升家庭經營收入，調整優化家庭經營結構。健全農產品市場保護價格體系，跳出“增產不增收”怪圈。推動農業與工業、服務業的融合，大力發展鄉村旅游業，規劃建設若干鄉村旅游線路和一批鄉村旅游點。加強對鄉村服務業的質量管理，提升鄉村旅游的品質。結合網絡化、信息化技術，積極探索創意農業的發展，如將農產品種養與現代人返璞歸真的需求結合起來，開辟網絡農場，推動農業從賣產品向賣服務轉變，增加農產品附加值。鼓勵發展家庭農場等新型農業經營主體，在城郊建設各類農業觀光示范園、科普園等。完善農業科技推廣體系，利用現代物質設施、管理手段改造提升傳統農業。加強大宗農產品生產基地建設，推動農業生產標準化、規范化。加快農業專業合作社建設，強化農產品產地與消費市場的對接，切實提高農業產業化經營水平。大力發展林業經濟和漁業經濟，適度發展牧業。

3.建設完善農村資本要素市場，增加財產性收入。積極穩妥推進農民承包地和農村宅基地確權登記，探索開展土地承包經營權、宅基地使用權和林權“三權”抵押試點工作，激活農村產權市場，實現農村主要生產要素資本化。改革完善征地補償機制，探索建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃的前提下，允許農民集體與市場展開競爭談判、協議等，直接參與土地增值收入的分配。在農村地區引入股份合作制，將虛化的產權量化到戶和個人，農民按股權分享財產資本化收益。完善土地流轉市場建設，加快土地流轉，在完成全市林權改革的基礎上，推動林地流轉，探索林地抵押融資的途徑，進一步釋放林權改革政策紅利。完善農村金融服務體系，引導城市富余資本流向農村，引導農村民間隱性金融有序、可控發展，解決農村融資難題。重點發展政策性農業保險，鼓勵商業性金融機構涉足農業保險。

4.保障財政轉移支付的小跑快步穩定增長。適當提高農村低保和基礎養老金補助標準。擴大新農合、新農保覆蓋面，實現新農合、新農保全覆蓋。創新扶貧方式，加大開發式扶貧力度，繼續實施扶貧開發攻堅工程。完善“結對幫扶”工作機制，深化“結對幫扶”工作內容，在產業合作、轉移就業、基層建設等方面實現新突破。根據縣區財政收入情況，適當降低扶貧開發項目配套資金要求。加強對各項轉移資金的監督管理，確保農民直接受益。提高新農合門診報銷比例，并將新農合和城鎮居民基本醫療保險制度整合為城鄉居民社會保險制度提上日程。擴大農業補貼范圍，重點是農業保險保費補貼，如牲畜家禽、森林保險等。新增農村基礎設施項目應向國家扶貧開發重點地區傾斜。