完善公務員退出機制

蔣秋桃

《中華人民共和國公務員法》（下稱《公務員法》）已于2006年1月1日起施行，《公務員法》的實施，一是健全了我國干部人事管理的法律法規體系，實現了干部人事管理的法制化，推進了依法治國基本方略的實施。二是為公務員管理提供了科學合理的管理規范，為實現干部人事管理的科學化和深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎。三是有力地促進了干部隊伍建設和各級政權建設，建設了一支善于治國理政的公務員隊伍，提高了中國共產黨的執政能力。四是有利于推進政治體制改革，有利于建設社會主義民主政治，有利于加快我國政治體制改革和政治文明建設的進程。

《公務員法》的基本內容包括了干部人事管理的四個機制。一是新陳代謝機制。二是競爭擇優機制。三是權益保障機制。四是監督約束機制。從實踐結果看，《公務員法》中缺乏一個最為關鍵的退出補償機制，只進不出的做法使得我國的公務員隊伍日益臃腫而且缺乏活力。

《公務員法》實施八年來，我國形成了奇特的公務員考試熱現象，一方面是源于福利好、穩定、社會地位較高等這些幾乎已經固化在公務員職業標簽上的片面認識；另一方面源自我國歷史上形成的“學而優則仕”觀念影響，大多數人認為公務員可以逐步得到升遷，有地位，工作輕松，收入穩定等。許多基層青年公務員承認，升遷是這份工作帶給自己的主要動力，都把提拔升遷作為衡量自身價值的主要標準。據一項名為“您如何看待‘公務員熱”的調查結果顯示，79.3%的網友表示“過分追捧暴露社會發展不均衡”；12.8%的網友表示“就業壓力導致求穩心態”；6.1%的網友表示“學而優則仕觀念依然存在”。

政府部門是社會財富的分配者，精英人才通過層層篩選加入到公務員這個隊伍，就意味著分配蛋糕的人在增多，而創業和社會生產等把蛋糕做大的人就在相對銳減。政府機關應該有精英人士，但不能成為人才抽水機，否則，社會活力必然降低。

當前，我國社會經濟形勢已經發生了巨大變化，全社會公民意識以及公務員隊伍素質快速提高，社會各界普遍認為《公務員法》應該進行適當修訂，根據新的形勢建立合理可行的公務員退出機制和補償機制，既有利于公務員隊伍人員流動，也能逐漸提高公務員在社會公眾中的公信力，還能使公務員隊伍更加健康穩定。為此，建議盡快修訂完善 《公務員法》及其配套法規，具體修改建議如下：

一、在《公務員法》 第十三章之第八十條中增加一款，即：“已干滿國家規定的最低服務年限的公務員可以辭去公職。”

二、在《公務員法》 第十三章之第八十六條中增加一款，即：“提出辭職并經審計后合格的公務員，可以領取離職安置費。離職安置費標準由各省、直轄市和自治區政府制定實施辦法。”

（作者為第十二屆全國人大代表）

責編/馬靜 美編/宋揚endprint