首都經濟圈一體化發展規劃或6月出臺

王紅茹

北京哪些“家業”會分給天津、河北

4月8日，《中國經濟周刊》第13期《“首都圈”大猜想》一文刊發后，引起了社會各界的強烈關注和討論。近日，據一位參與起草的專家向《中國經濟周刊》透露，首都經濟圈一體化發展規劃，在匯總京津冀三地規劃的基礎上，初稿基本完成，但仍處于深入研究和提升階段，待提交國務院審議。“目前進行的工作主要是將習近平總書記的講話如何更加深入地貫徹到規劃中去，規劃應該在6月份出臺。”

可以預見，未來，北京將要分割部分“家業”給河北和天津；而河北和天津已經蓄勢待發，正積極準備承接北京的產業轉移。

“中關村不會搬遷”

隨著京津冀協同發展概念的提出，近期，北京中關村要搬遷到天津寶坻區或濱海新區的說法甚囂塵上。但這一說法并未得到官方證實。

去年11月30日，天津市寶坻區人民政府與中關村科技園區管委會、中關村發展集團簽署了戰略合作框架協議。這在當時被視為“打造京津同城發展橋頭堡、京津冀一體化先行區”的重大突破。

在簽約儀式上，雙方希望不僅要在產業和項目對接方面加大力度，而且要在深化協同創新、打造京津科技新干線方面共同探索，在構建跨區域經濟融合發展模式和新型利益共享機制方面先行先試、樹立典范。

“這并不意味著中關村要搬遷，可以肯定地說，中關村不可能搬遷。但是會和天津、河北聯手共建一些科技園。” 國家規劃專家委員會委員、中國區域科學協會會長楊開忠認為，可對天津濱海新區“委以重任”。“可以考慮天津濱海新區承接中關村科技園區的非核心功能部分，可以想辦法、創造條件去承載北京科技創新非核心功能的縮減。”楊開忠說。

中關村是北京創新戰略的核心，北京每年的經濟增長，中關村貢獻了兩成。如果要轉移中關村的部分產業，北京大學首都發展研究院院長李國平建議，北京和天津、河北三地分工合作，“北京可定位為總部發明和研發地，把科技創新的應用部分更多地放在天津和河北，這兩地更多地側重研發的產業化；也可以考慮將高端制造業轉移到天津和河北。”

除了眾所關注的中關村產業搬遷，國家部委下屬事業單位和教育機構是否率先搬遷，也經歷了熱烈的討論。

“這不是件容易的事。”楊開忠表達了自己的看法。他將國家部委下屬的事業單位和教育機構分為大學和科研機構兩類。在他看來，就大學而言，可以分為研究型大學和教學型大學兩類，因為研究型大學是科技創新的核心功能，而教學型大學是科技創新的非核心功能，“像北大、清華這樣的研究型大學應繼續留在北京，而那些教學型大學可以向河北、天津轉移。”他同時表示，即便是研究型大學，對那些不能代表國家參與全球競爭的大學，也可以考慮進行適當的縮減。

就科研機構而言，楊開忠認為判斷是否搬遷也有兩個標準：首先，對那些非世界性的、在國際上不能代表中國的科研機構，可以考慮適度縮減；其次，對那些依附于行政機構的科研事業單位也應當隨著行政機構的縮減而縮減。而天津和河北兩地對比，“河北更適合承載北京分離出去的高校和科研機構的行政功能。”

中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文認為，北京最適合的是知識型產業，科技、文化、教育、醫療、金融等產業，都是首都功能的重要組成部分。“旅游、文化、科技創新、金融以及一些高端的商務服務等，北京都可以保留；而傳統的批發、區域性物流等行業，可以根據市場的規律轉移出去。”孫久文說。

“京津聯手打造國際金融中心”

國際港口城市、北方經濟中心、科技轉化基地以及金融創新試點的定位，讓天津承接北京產業轉移的脈絡日漸清晰。除了學者提出的天津可以承擔北京中關村轉移出去的科技創新非核心功能產業，楊開忠建議還要明確天津金融創新功能的定位。

此觀點與2009年國家發改委批準天津濱海新區試點金融創新相吻合。“國務院已經明確批復濱海新區是金融創新試點，就要發揮濱海新區金融創新先行先試的優勢，把天津打造成金融創新中心。有此定位，就可以承接北京縮減的金融市場功能。”楊開忠特意強調是“金融市場功能”，而非“金融核心功能”，金融市場功能是可以縮減的。

據記者了解，天津對承接北京的金融創新功能興致頗高，希望借此將天津打造成為北方的金融中心；但是，金融是北京的命脈，北京會輕易將此轉移出去嗎？

“北京既是首都，也是城市，首都有首都的功能，城市也有城市的經濟功能。如果北京再沒有金融，還能做什么？這么多人該往哪兒去？”李國平向《中國經濟周刊》表示。

目前，北京的經濟發展并不充分，按照人均GDP的水平，北京僅是東京、倫敦、紐約的1/3、1/4或者更低。在經濟增長中，服務業占北京GDP的78%，尤其金融服務業更是北京產業中的重中之重。

李國平建議，天津在向服務業的轉型中，可以面向本地企業發展金融，并不一定非要取代北京。“比較起來，北京可以在金融管理方面多做一些，天津在金融運營方面多做一些，京津共同打造國際金融中心。”

“廊坊可做京津之間的副中心城市”

事實上，除了保定，借勢京津冀一體化發展機遇，位于北京周邊的河北的一些市縣因為顯著的區位優勢，也是京津冀一體化的受益者。

李國平向《中國經濟周刊》建言：“可以考慮毗鄰首都第二機場的一些地方，像河北的廊坊市、燕郊鎮，以及廊坊所屬的北三縣（三河、香河、大廠），都跟首都第二機場接壤，可以承接北京服務業的延伸部分。”

廊坊，距北京約57.5公里。作為一個既與北京接壤，又同天津相連的城市，在京津冀一體化中最具地理優勢，在李國平看來，廊坊既可以承接北京相關產業的轉移，又可與天津無縫對接。“廊坊是北京功能的補充，可以作為北京服務業的承接，比如會議、教育、醫療，包括居住、商務等功能都可以承接過來，甚至可以做京津之間的一個副中心城市。”李國平說。

3月26日出臺的《河北省委、省政府關于推進新型城鎮化的意見》提出，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強與京津功能分工和配套協作，帶動冀中南、冀東兩翼發展。

在李國平看來，如果從大的區域分析，將北京、天津作為兩個中心城市，那么石家莊、唐山就是比較大的副中心城市，相比而言，“廊坊做一個比較小的副中心城市是沒問題的，可以考慮做京津之間的副中心城市。”

北京日前已經明確提出，將通州打造成城市副中心，以融入京津冀協調發展。“廊坊可以是副中心城市，而不是城市副中心。其實城市主中心和城市副中心之間有著非常緊密的關系，這是我們不希望看到的。我們希望看到一個相對獨立的城市，而不是聯系非常緊密的城市，廊坊就是這樣一個相對獨立的城市。”李國平說。