稀土出口爭端折射五大產業積弊

謝瑋

3月26日，世界貿易組織（WTO）公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關產品出口管理措施案專家組報告，裁定中方涉案產品的出口管理措施違規。

按照WTO規則，中方還有60天的時間申訴，如果最終難以改變結果，針對稀土、鎢、鉬三種原材料的出口配額管理制度可能被取消。

在業內人士看來，在稀土出口配額爭端中，雖然充滿了國家利益的分歧與沖突，但也充分暴露了我國稀土產業的積弊。

出口配額政策的初衷

稀土元素共有17種，一般分為輕、中、重三類。其中鑭、鈰等輕金屬，在冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等民用領域廣泛使用；釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為激光、核工業、超導等尖端工業領域所必需，是珍貴的戰略性資源，被稱為“工業維生素”。

2012年，國務院新聞辦公室發布的《中國的稀土狀況與政策》白皮書顯示，我國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。然而，我國卻承擔了世界市場上超過90%的稀土供應，甚至一度超過97%。

作為稀土第一生產大國和出口大國，我國稀土市場的發展卻一度混亂。國內稀土開采產能過剩非常嚴重，造成嚴重的資源浪費和生態破壞。無序競爭使得有“工業黃金”之稱的稀土卻賣成了“白菜價”。而與此形成鮮明對比的是，美國、澳大利亞等極富稀土資源的國家，卻限制和停止本國稀土開采，轉而從中國進口。

中國稀土學會副秘書長張安文對《中國經濟周刊》坦言，針對我國稀土出口配額制度的申訴和WTO的裁決，是“意料之中、情理之外”。

早在2001年的入世談判中，為加入WTO，我國按照承諾，在規定期限內取消了絕大部分產品的出（進）口配額，而商務部公開的數據顯示，2001—2009年之間，我國稀土產品的出口量維持在4萬至8萬噸之間。為了進一步規范稀土行業的發展，2009年，國家工信部制定《稀土工業發展的專項規劃（2009—2015年）》，明確提出2009—2015年每年出口稀土不超過3.5萬噸。2010年，出口配額始降至30258噸。

張安文介紹說，以我國南方地區的中重稀土開采為例：為了得到1萬噸中重稀土氧化物，會造成100平方公里的植被破壞，代價觸目驚心。“我國的付出與獲得是嚴重的不對等、不平衡。” 張安文直言，保護資源環境和規范產業秩序，正是我國政府針對稀土產業實行保護性政策措施的初衷。

“雖然最終我國稀土出口配額制度被判違規，但經過充分申辯和舉證，WTO專家組認可了中方的政策目標仍是出于保護環境、資源和可持續發展的需要，符合WTO的特殊性規則。”張安文表示。

“白菜價”背后的產業積弊

一系列政策措施的出臺，有效地規范了我國的稀土行業市場。中國稀土一改在國際市場上“金子賣白菜價”的現狀。但對于習慣消費中國廉價稀土的國外企業而言，其利益受到了沖擊。

此前，中國五礦集團總裁助理王炯輝在接受《中國經濟周刊》采訪時說，過去我國稀土行業都是賣原材料，不注重后端應用。1元錢的稀土原料，我們粗加工最多賣10元、20元，到歐美做成產品后，我們就要花1000元才能買回來。

“為什么我們賣得便宜，買的時候卻這么貴？”張安文對《中國經濟周刊》坦言，受制于人的背后，是稀土產業發展中存在的諸多積弊。

張安文表示，我國的稀土產業，是我國為數不多的具有一定國際競爭力的產業之一。在國家的政策支持下，完全依靠自己的資源和技術實力，實現了從稀土開采、冶煉，到環境保護方面很好的發展。

然而，我國是一個“稀土大國”，卻非“稀土強國”。稀土產業自身存在非常突出的問題，集中表現在五個方面。首先，稀土開采、冶煉方面的產能過剩嚴重，稀土氧化物方面產能與產量的比（即過剩系數）約為3.2，遠高于鋼鐵、水泥產能過剩行業的過剩系數；第二，在高價和高利的驅使下，開采和冶煉分離，環境污染和生態破壞代價沉重；第三，私采亂挖、稀土走私情況嚴重，稀土價格長期受非市場因素的影響；第四，產業集中度不夠；第五，我國稀土下游產業發展是弱項，在“核高基”等稀土材料應用方面受制于人的情況比較嚴重。

稀土價格 治穩當先

如果申訴情況仍不理想，我國將不得不修正相關出口限制措施，這會否對稀土行業產生較大沖擊？

“稀土的博弈，很大程度上取決于價格。”張安文對《中國經濟周刊》表示，在短期內，稀土市場可能會形成一定程度的價格波動。而稀土產品價格大幅度的波動對于下游產業鏈的發展并非福音。

“最怕稀土價格暴漲暴跌。”深圳天利和磁業有限公司市場部負責人對《中國經濟周刊》表示，該公司在贛州設立釹鐵硼永磁生產基地，從事稀有金屬的深加工，生產釹鐵硼、磁鈕、等磁性系列產品。2011年到2012年，過山車似的稀土原材料價格變化，使整個行業的企業承受了很大的壓力。由于稀土原材料暴漲，深加工的利潤甚至比不上原材料開采利潤。過去稀土材料的暴漲一夜之間很多人都在做磁性材料，與稀土無關的人也開始做這個行業，而現在產能嚴重過剩很多企業不得不減產保價。而需求方企業則轉而尋找其他替代材料，打擊了磁性材料的應用市場。

“稀土價格，治穩當先。”張安文對《中國經濟周刊》表示，產業發展最忌諱的就是原材料價格劇烈波動，對于進一步發展稀土下游產業、推廣稀土材料應用百害而無一利。應當建立相對穩定的稀土產品價格形成機制，為下游應用企業提供穩定企業的市場環境。

2013年起，中國稀土行業協會已以價格區間形式發布稀土行業價格指數，由行業內極具代表性的25家樣本企業的每日交易價格統計形成。通過價格指數維護行業運行，抑制資本炒作的影響。

張安文同時提醒企業，目前國外稀土開發與利用的國際大環境值得關注。美國、澳大利亞、印度和俄羅斯等國都有豐富的稀土資源，2013年，格陵蘭廢除了鈾礦與稀土礦的開采禁令，允許國內外的礦業公司在其國境的北極地區開采礦產資源。這意味著，未來，在世界范圍內或將形成多元化的國際稀土供應體系。