壯大航天經濟 推動軍民融合產業發展

【核心提示】固安新興產業示范區在扎實推動軍民融合項目建設的基礎上，積極謀劃產業發展，示范區以“一核、三園、一基地”為平臺，努力打造航天科技、生物醫藥、新一代電子信息技術、高端裝備制造四大產業集群，累計入區項目385 個。示范區軍民融合產業的發展，利于固安與中國航天科技集團和中國航天科工集團的合作，將航天產業打造成為園區和固安縣的城市品牌。

固安新興產業示范區所在的河北省固安縣位于我國高新技術產業發展的四大密集區域中的環渤海灣高新技術密集區，擁有得天獨厚的區位優勢。從環京津大區域角度看，固安中心城區北距天安門50 公里，東南距天津110 公里，正好地處京津冀都市圈、環渤海腹地以及“大北京經濟圈”的核心層，處在北京“南中軸線”的延伸線上。繼珠江三角洲、長江三角洲兩大經濟圈崛起之后，京津冀經濟圈正以其獨特的優勢，成為國際資本向中國北方轉移的首選地區，成為“南資北上”的熱點地區。

一、固安新興產業示范區建設情況

固安新興產業示范區以“一核、三園、一基地”（新興產業創新核、航天科技產業園、肽谷生物醫藥科技園、信息技術產業園，高端裝備制造基地）為平臺，努力打造航天科技、生物醫藥、新一代電子信息技術、高端裝備制造四大產業集群，以積極推進新興產業與城市發展相融合，大力促進軍工與民用科技的對接，不斷提高民品轉化能力，著力建設健康、快速、可持續的高新技術產業聚集區，全力建設京南“智能硅谷、創新引擎”。

截至目前，固安新興產業示范區累計入區項目385 個，總投資683.5 億元，占地14200畝（其中，航天類軍工類項目35 個，總投資317 億元，總占地8600 畝；軍民結合項目167個，總投資200 億元，總占地4100 畝）。目前，園區擁有科技型企業156 家，累計獲得工業企業專利175 件，實現科技成果轉化120 項；園區培育龍頭項目5 個，其中中國航天技術應用產業基地項目為航天科技應用產業龍頭，肽谷生物醫藥項目為生物技術產業龍頭，航天振邦精密機械加工項目為高端裝備制造產業龍頭，東方信聯多媒體通信項目、中山北斗導航系統項目為電子信息產業龍頭。

航天產業是固安軍民融合發展的重要方向，2012 年12 月16 日，廊坊市政府與中國航天集團科技集團簽署戰略合作框架協議，并簽訂了總投資300億元、占地7200 畝的航天科技產業園項目，該項目是廊坊市認真落實河北省委、省政府重大戰略部署，全方位加強與骨干央企全方位合作結出的豐碩成果。以此次合作為奠基，固安新興產業示范區先后已簽約航天科技集團一院、四院、五院、六院、九院、十一院；航天科工集團三院、四院四部等航天項目35 個。正在建設中的航天一 院12 所、14 所、18 所、 一院一部等項目，進展順利。

為了更好地發揮軍工企業的帶動作用，充分帶動軍民融合產業的發展，園區在簽訂引進項目之初就在協議中特別規定軍民品比例不低于1:1，以帶動軍民融合產業和地方經濟的發展。目前累計引進帶動中山北斗、環鼎科技、南航立科、航天昭陽等航天配套企業167家。企業生產的醫療設備、壓縮機、手機、模具等產品，被三洋、松下、西門子、醫科達等眾多國內外知名廠家采用。

二、立足實際，謀劃長遠，以規劃推動軍民融合產業的發展

固安新興產業示范區在扎實推動軍民融合項目建設的基礎上，積極謀劃產業發展，在未來五年，園區以軍民融合產業為主要發展方向，計劃投資90 億元，大力推進“一個中心、四個平臺”建設工作，即政企對接服務中心、基礎設施平臺、創新平臺、政策平臺、金融平臺，不斷吸引重大項目、行業領軍人才和頂級科研機構入駐。同時，圍繞軍工領域及戰略性新興產業布局，集中發展特色鮮明的航天科技應用產業、生物醫藥產業、新一代信息技術產業和高端裝備制造產業，爭取再引進高端軍民結合企業200家左右，預計總投資將達到1000 億元，力爭實現百億產業集群發展，年主營業務收入達到300 億元以上，年利稅達到30 億元以上。

三、政府出實招、園區抓實干、軍民融合見實效

為加快軍民融合產業的發展，固安縣委、縣政府下定決心、加大投入、全力支持，為園區制定了服務軍民融合產業發展的實效政策，對園區軍民融合產業的發展起到了巨大的推動作用。

一是在土地政策方面，固安縣委、縣政府和園區管委在建設用地計劃指標方面，優先保障軍民結合類項目的建設需要，對符合條件的入區項目，優先列入建設計劃，用地計劃指標優先保障。實行城鄉建設用地增減掛鉤，節余指標優先用于入區項目建設。目前，航天科技集團第一研究院航天技術應用產業基地項目的2765 畝用地規劃，已經通過國土部預審。

二是在財稅政策方面，除國家規定的收費項目外，區內免收各種行政事業性費用。對科技含量高、帶動作用強的重大項目，縣政府和示范區管理部門可給予特別獎勵。縣政府和園區管委每年各安排一定數額的專項資金，用于入區企業建設項目貸款貼息支持。

三是在環評政策方面，園區按照“先規劃環評、后項目審批”的原則，創新示范區環評管理機制，簡化環評程序，縮短審批時間。完成規劃環評后，對入區項目簡化環評內容，重點加強施工期現場監管和“三同時”驗收。

省長助理、省金融辦主任江波在固安軍民結合產業示范園區調研

四是在創新孵化政策方面，對入區企業的固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。全面落實增值稅轉型政策，增值稅一般納稅人購進固定資產發生的進項稅額，可按稅法規定從銷項稅額中抵扣，支持企業擴大投資。切實落實企業研發投入稅前抵扣政策。經認定的高新技術企業享受國家稅收優惠政策。鼓勵引進高新技術和設立技術研發、成果轉化、企業孵化和服務機構，支持多種模式和產業孵化基地、創新創業中心、檢驗檢測中心、中試和實驗中心建設，提高服務能力，促進高新技術孵化和成果轉化。縣政府在項目立項、科技經費資助等方面給予優先支持。

五是在投融資政策方面，通過建立示范區投融資平臺，多渠道籌集建設資金，進行土地前期開發、基礎設施和公共服務體系建設。鼓勵將示范區開發建設后所形成的基礎設施存量資產以及財政歷年投入所形成的實物資產（包括土地、道路、標準廠房等可用于抵押的資產）通過劃轉、授權注入投融資公司，擴大投融資公司資本注入來源。鼓勵在示范區設立創新創業投融資機構，支持技術研發、成果轉化和企業發展。

四、發揮綜合平臺的服務作用，推動軍民融合產業發展

新興產業示范區通過加強服務平臺建設，不斷加快軍民融合產業的發展，積極吸納省局和國家局在產業發展上的意見、建議，按照國家級標準推進園區建設。

（一）加速人才服務平臺建設。主要做法一是為“千人計劃”的專家學者和高層次人才建立金融服務、戶口遷移、外籍人才的證件辦理、項目申報、海關通關等服務項目；二是與培訓部門合作，為企業提供領軍人才、高級經營管理、緊缺人才培訓和高新技能培訓等服務；三是定期組織領軍人才俱樂部沙龍，增進領軍人才之間的感情溝通和技術交流；四是加強與“千人計劃”創投中心的聯系，推動“千人計劃”成員與投資機構交流合作。

（二）加速產業金融服務平臺建設。通過產業金融服務平臺，為中小企業提供貸款支持、股權投資、融資租賃、小額貸款等各種形式的融資租賃服務，實現中小企業與實力雄厚公司之間，方便快捷的資金流通。一是建立園區統貸平臺，開展入區中小企業的融資和委貸業務，對中小企業融資項目進行貸前調查、風險審核及貸后管理等業務；二是建立園區創業投資引導基金，開展資金管理、資金參股、跟進投資、風險補償的審核和執行，基金投資股權的退出回購等業務；三是建立園區領軍成長與孵化基金，開展資金管理、成長與孵化項目的孵化談判、股權投資和投后管理及基金投資股權的退出回購等業務；四是建立創新型中小企業投資平臺，推進金融機構創新面向中小企業的融資產品和服務，撮合銀企合作；五是發揮政府扶持資金的引導作用，推動銀行放大對獲得財政扶持的中小企業融資規模；六是推進中小企業對接創投公司、產權交易中心等資本市場要素部門；七是對接小貸公司、擔保公司等相關金融機構，聯合拓寬中小企業的融資渠道。

（三）加速企業服務平臺建設。為企業提供全程無憂管家式服務，示范區下設24 小時服務指揮中心進行全天候服務，對入駐企業實行封閉式管理，由“企業管家”協助企業處理與政府各部門相關的事宜，為項目營造溫馨的投資環境。管家式服務主要包括：協助辦理工商注冊、環保審批、規劃建設、消防安全、土地審批、房屋確權等，尤其突出人性化服務內容，如職工及家屬的戶口遷移、適齡子女的入學、房屋租賃等相關服務，有效解決了企業的后顧之憂。

總之，固安新興產業示范區軍民融合產業的發展，利益于固安與中國航天科技集團和中國航天科工集團的合作，是航天產業的引進為固安軍民融合產業發展奠定了基礎，也為固安園區建設和園區升級提供了機遇，在抓住機遇的同時，我們還將勇于面對挑戰，堅決按照黨的十八提出的關于發展軍民融合產業指示精神的要求，積極加強與中國航天系統的合作，更多更好地引進航天及航天配套產業項目，將航天產業打造成為園區和固安縣的城市品牌。