農藥集中配送：“零差價”下的惠農之舉
——中國農資傳媒實地調研江蘇常熟農藥集中配送工作進展情況

□《中國農資》記者 汪洋

農藥集中配送：“零差價”下的惠農之舉
——中國農資傳媒實地調研江蘇常熟農藥集中配送工作進展情況

□《中國農資》記者 汪洋

2012年5月，江蘇省常熟市開始啟動農藥集中配送體系建設。近兩年來，得到逐步完善并取得了初步成效。不僅將原來全市250多家參差不齊的農藥經銷點被整合為66個農藥集中配送點，還擔負起全市的農藥統一采購，該市10萬農戶將實現“零差價”購買農藥。由當地供銷社、農資公司及農業部門指導農戶安全用藥，既降低農戶用藥成本，又讓農藥使用生產性事故大幅下降，被農民稱贊為“惠農利民的實事工程”。

成績 農藥集中配送體系成效明顯

據常熟市人民政府副市長范建國介紹，由常熟市政府組織實施的農藥集中配送體系，按照“政府采購、統一配送、零差率銷售、信息化管理、財政補貼”原則。常熟市農資公司負責配送農藥的采購、調撥、結算等工作。

其具體做法是，常熟市農資公司具體負責把由政府統一采購的農藥配送到各鎮認定的配送站點，農戶憑身份證或電話號碼在所轄鎮區域內的配送站點直接購買平價農藥，對規模經營面積大、經濟實力強、農藥用量多的種田大戶、合作社農場，由所轄鎮區域內的配送站點直接送藥到戶，同時配送站點提供相應農藥使用方法和技術指導。農藥價格統一按政府采購招標或議標價格實行零差價銷售。農戶購藥上限根據種植品種和田畝數設置，超出限額部分不再提供政府零售價農藥。

“農藥招標采購實行一年度一次，最終達到了兩個確保，一是確保農藥質量安全可靠，二是確保農藥價格省內最低?！狈督▏榻B說，所配送農藥必須通過市級農業植保部門測試并已列入適合在常熟使用、推廣的農藥目錄。常熟市委農工辦、農委供銷總社、物價局等部門對農藥采購、經銷過程監督，嚴控采購程序，嚴格藥企準入條件，嚴守零差率配送。同時，為確保農資經營企業正常運行，常熟財政部門按規定及時撥付工作補貼款，確保集中配送資金落實。

記者從常熟市農藥集中配送工作領導小組辦公室提供的一份關于《2013年農藥集中配送工作情況》中得知，常熟市農藥集中配送工作通過近兩年的有序運行，成效明顯，主要表現在：一是農業生產安全保障明顯增強；二是降低用藥成本，農民負擔得到明顯減輕。實施農藥零差率配送后，大大降低了用藥成本，有效減輕了農民負擔；三是農產品質量明顯提高，農殘合格率明顯提高，其中2012年為98.2%，2013年共抽檢了1009批次，合格率為99.5%；四是農藥銷量明顯上升。自實施農藥集中配送后，農藥銷售主渠道功能逐步顯現。據統計，2013年農藥集中配送額達到3532萬元，同比增長28%，市場占有率大為提高。

方向 在改進中發揮“實事”社會效益

食品安全近年來一直是全國兩會人大代表、政協委員關注和熱議的焦點話題?！吧贁等藢⒓倜皞瘟?、違禁劇毒農藥暗中交易，嚴重干擾正常的農資市場，損害生態環境，坑害百姓利益。還有一些農戶對農藥的盲目施用，導致農產品安全性能的下降甚至喪失。”2013年，全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶提出《關于在全國實行農藥集中配送的建議》，要求政府按照屬地管理的原則，統一地方各級政府對“農藥”這種特殊農用物資集中配送必要性的認識。

關于常熟市今后的農藥集中配送存在的問題和改進措施，常熟市供銷合作總社主任章建昌表示，一是宣傳力度有待進一步加強；二是農業生產人員及農藥銷售人員普遍存在年齡老化問題，造成新農藥、新品種及無公害防治技術難以順利推廣；三是農藥品種需要調整，增加農民選擇余地；四是服務方式需要進一步升級。對此，今后配送工作還將做到：首先，通過擴大配送范圍、采取有效措施杜絕外來大戶自購農藥，從而提高農藥市場配送覆蓋率；同時，為保障廣大農民利益，切實維護農產品安全，工商部門要進一步加大對農藥市場監管和對違法行為的查處力度并實行長態化管理，為農藥集中配送工作創造更為良好的市場環境；農資經營者紛紛表示，為進一步激發配送隊伍工作積極性，更好地發揮集中配送工作社會效益，建議政府將補貼基數提高到18%，接近周邊縣市補貼水平。

“農藥集中配送工作實施以來，我們對取得成效肯定的同時，也清醒認識到目前農藥集中配送覆蓋比率離實施意見要求尚有一定距離，配送工作中還存在著一些問題?！狈督▏寡裕绾螌⒑檬罗k好這需要群策群力，省長管好“米袋子”、市長看好“菜籃子”，農藥集中配送工作既需要政府等主管單位做好頂層設計，其最終目的是要希望通過政府的手段，讓沒有品牌、沒有質量保證的產品無法進入市場，切實保證從田頭到餐桌的全程安全。

優勢 “零差價”配送讓農戶得實惠

農藥“零差價”集中配送為農戶帶來什么？常熟市供銷合作總社主任章建昌通過一組數據告訴記者：“往年農民的畝均水稻用藥成本在110—130元之間，蔬菜250—300元。2013年病蟲害發生程度比較嚴重，但畝均水稻用藥成本僅為86元，蔬菜為208元，與未實行零差率的時期相比，每畝節省近40元，今年全市農戶節本約1500萬元?！?/p>

5月10日上午，記者前往位于常熟市董浜鎮的常熟農資公司曹家橋農藥集中配送中心進行采訪。走進配送中心，看見各類農藥產品按照分類整齊、有序地擺放在貨架上，清晰地標明出《2014年常熟市農藥集中配送價格目錄》。“全市所有配送點均實現統一裝璜設計、統一標識編號、統一柜臺擺放、統一技術服務、統一規章制度、統一信息化管理。”常熟市農資公司總經理宗有威告訴記者，長遠來看，這些網絡將是幫助常熟市農資在農藥銷售領域提高市場占有率的重要載體。目前常熟市農資公司具有四個配送中心、66個基層配送網點，這些配送點建設均實現了規范統一。

在該配送中心，記者遇見董浜鎮旗桿村葡萄種植戶何雪榮前來買藥。她告訴記者，自家種植的5畝地葡萄近期發現了霜霉病，準備購買點農藥進行防治。在工作人員的指引和幫助下，她很快挑選了一瓶霜霉威、一包熄酰嗎啉的殺菌劑，此外，為了能更好地促進葡萄生長、提高防病效率，工作人員還特意增加了3包50克包裝的葉面肥?！盀槭裁催x擇到這里來買農資?。俊庇浾邌?。“這里賣的藥價格合理、質量放心，肯定是正貨。”種了30多年葡萄的何雪榮笑著說。

在該配送中心大堂內的服務窗口擺放著一臺計算機，其中關于常熟市農藥貼補供應與綠色防控服務平臺引起了記者的關注。剛剛購買完農藥的何雪榮向工作人員報出了自己的身份證號碼，隨即在電腦上便立刻顯示出客戶信息、商品名稱、產品數量及價格等內容。

據了解，為適應現代流通和常熟市農業布局規劃的不斷完善，農業產業結構的不斷調整，農業種植面積及種植情況的不斷變化，常熟市集中配送工作小組加強了對全市農藥集中配送的科學管理，使用了現代管理手段，實施了由市供銷總社具體負責、農辦、農委參與建設的計算機網絡平臺管理。由市委農工辦組織收集、更新農戶信息，及時把信息錄入計算機軟件管理系統，農戶憑身份證或者電話號碼到指定站點購買農藥，同時農戶購藥明細、配送站點銷售明細、農資公司配送和庫存等情況通過網絡可以實時查詢，工作補貼核實發放和全市農戶購藥用量分析也可通過網絡完成。

“依托這一配送網絡，農藥集中配送，農民歡迎，購銷兩旺?！痹撆渌椭行呢撠熑舜髡硎?，開展農藥集中配送工作在當地著實帶來了很大的變化，一方面是建立了產品的價格優勢和品牌優勢；另一方面還凈化了市場、保障了農產品質量安全和減輕了老百姓的負擔?！斑@對我們今后的工作也帶來了新要求、新挑戰，即要求在技術服務和工作規范上實現新的突破和轉變，真正做到指導農戶科學合理用藥，避免多用藥、濫用藥情況發生?！贝髡缡钦f。