我國城市生活垃圾處理現狀國際間比較及三維管理模式構建

周春應，林婉霞，賈衛國，馬龍華

(1.南京林業大學生態經濟研究中心，江蘇南京 210037;2.南京林業大學經濟管理學院，江蘇南京 210037)

隨著我國城市化進程的加速推進，城市居民生活水平的提高和消費能力的提升，城市生活垃圾產量呈現出逐年遞增態勢。如果不改變當前垃圾處理方式，將會廣泛出現“垃圾圍城”現象。城市生活垃圾填埋需要占用大量土地，污染土壤和地下水體，產生有害有毒氣體，對城市生態環境產生極為不利的影響，對動植物生長和人體健康帶來嚴重威脅，城市生活垃圾問題已經成為城市可持續發展亟需解決的一個重要問題，并引起我國各級政府及廣大人民的高度重視［1］。溫家寶總理2011年3月在國務院常務會議中，研究部署了進一步加強城市生活垃圾處理工作。2012年國務院發出《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》的通知中提出，到2030年，全國城市生活垃圾基本實現無害化、資源化處理，全面實行城市生活垃圾處理產業化［2］。長期以來，國外對城市生活垃圾普遍采用分類回收，處理方式以焚燒、堆肥和回收利用為主，少量生活垃圾采用填埋方式處理。生活垃圾分類回收是對垃圾收集處置傳統方式的改革，是對垃圾進行有效處置的一種科學方法。分類回收能夠實現生活垃圾減量化、無害化、資源化的目標，在促進垃圾綜合處理、循環利用和減少處置成本等方面具有其他機制不可替代的作用［3-8］。該研究通過對我國城市生活垃圾處理現狀進行分析，并通過國際比較，找出我國與國外主要國家在城市生活垃圾處理方式方面所存在的差距，提出城市生活垃圾分類回收過程中的三維管理模式。

1 我國城市生活垃圾處理現狀

從1980年至2012年，我國城市生活垃圾清運量以年均5.444%的速度增長，呈現出先快速上升的趨勢，1995年出現了拐點，而后進入了低速增長的態勢，其中，1980～1995年以年均8.516%的速度快速增長，1995～2012年我國城市生活垃圾清運量增長速度趨緩，以年均2.806%的速度低速增長。2012年我國城市生活垃圾清運量達到17 081萬t，與1980年的3 132萬t相比，增加了445.37%，城市生活垃圾清運量增幅顯著高于我國同時期的城鎮化率(見圖1)。隨著城市生活垃圾排放量快速增長，需要提高城市生活垃圾處理的綜合能力，我國城市生活垃圾處理現狀主要表現在以下幾個方面。

圖1 城市生活垃圾清運量與城鎮化率

1.1 城市生活垃圾無害化處理廠數先減少后快速增加 由圖2可知，全國城市生活垃圾無害化處理廠數由2003的575座減少到2006年的419座，城市生活垃圾無害化處理廠在2006年之后進入快速發展時期，2012年增加到701座。全國城市生活垃圾無害化處理廠中衛生填埋場呈現出先減少后增加的趨勢;堆肥廠數由2003年的70座減少到2012年的23座，總體上呈現出遞減趨勢;垃圾焚燒場數由2003年的47座增加到2012年的138座，呈現出遞增趨勢。

1.2 城市生活垃圾無害化處理量和處理率快速提高 由圖3可知，我國城市生活垃圾無害化處理量呈現出快速增長的趨勢，由2003年的7 545萬t增加到2012年的14 490萬t。城市生活垃圾無害化處理率由2003年的50.78%提升到2012年的84.83%。總體上看，隨著近年來我國城市市容環境衛生投資額的增加，城市生活垃圾無害化處理量和處理率均呈現出快速提升。

圖2 全國生活垃圾無害化處理廠數

圖3 城市生活垃圾無害化處理量和處理率

1.3 衛生填埋處理為主，焚燒處理呈現出快速增加態勢 到目前為止，我國城市生活垃圾主要采用集中回收并以衛生填埋處理方式為主，比如2012年采用衛生填埋處理量10 512.49萬t，采用焚燒處理量3 584.06萬t，采用堆肥等其他方式處理量392.99萬t(見圖4)，各種無害化處理量占比分別為72.6%、24.7%、2.7%(見圖5)，與2003年相比較，衛生填埋處理量占比有所下降，但仍然是我國城市生活垃圾處理的主要方式，焚燒處理量占比增加了20%。2003～2012年衛生填埋處理能力、焚燒處理能力、堆肥等其他處理能力的年均增速分別為5.66%、28.7%、-6.46%。

圖4 城市生活垃圾無害化主要方式處理量

2 我國城市生活垃圾處理國際比較

圖5 城市生活垃圾無害化主要處理方式占比

我國城市生活垃圾采用集中回收并以衛生填埋處理方式為主，而國外對城市生活垃圾普遍采用分類回收，日本、德國、丹麥、荷蘭、新加坡、比利時、奧地利等國通過立法禁止填埋未處理城市生活垃圾，主要采用的是焚燒、回收利用和堆肥處理生活垃圾。國外主要發達國家的衛生填埋處理占比控制在40%以內，有相當數量的國家控制在5%以內(表1)。比如，日本城市生活垃圾采用焚燒處理方式占74%，日本的垃圾焚燒處理技術較為成熟，采用該方式處理率全球最高;新加坡、美國等國家城市生活垃圾回收利用率達到50%以上，這些國家生活垃圾的資源再生利用率較高，不僅大大減少了城市生活垃圾的處置量，而且回收垃圾有用物資實現廢棄物循環利用，實現生態效益與經濟效益雙贏;奧地利、比利時、盧森堡、荷蘭等國家城市生活垃圾堆肥處理率達到20%以上，充分利用生活垃圾中的有機物。

表1 城市生活垃圾處理國際比較 %

3 我國城市生活垃圾分類回收的三維管理模式構建

3.1 執行層 城市居民是生活垃圾產生和排放的源頭主體，從源頭上實施生活垃圾分類回收，能有效減輕垃圾分類回收處理中分揀環節的工作量，提高垃圾資源化利用，減少垃圾最終處置量。因此，探討城市居民生活垃圾分類行為，從垃圾分類回收的源頭執行者角度出發，提高執行層——城市居民垃圾分類的環境意識和環境責任非常迫切。我國城市生活垃圾分類回收的實施舉步維艱，目前還沒有一座城市真正把生活垃圾分類回收全面推廣起來。究其原因主要是忽視了生活垃圾回收的公共物品性質以及城市居民對生活垃圾分類回收的意識、意愿和行為深入系統的分析研究。到目前為止，我國城市居民生活垃圾分類的參與度和分類準確度仍比較低，需加強對居民生活垃圾分類回收環境知識的普及和宣傳教育，提升城市居民環境責任，自覺主動實施垃圾分類。

3.2 管理層 政府管理層在城市生活垃圾分類過程中處于主導地位，制定生活垃圾分類類別標注、強制分類法規和垃圾分類回收管理政策，對城市居民實施垃圾分類行為實現科學有效地管理。具體來說，通過街道定期開展生活垃圾分類知識講堂、社區宣傳欄和標語式宣傳，并借助電視、報紙、廣播和互聯網等途徑進行廣泛宣傳引導，使垃圾分類深入城市居民內心。城市生活垃圾分類回收設施是有效實施垃圾分類的基礎設施，合理設置垃圾分類回收箱，并統籌安排垃圾分類回收各環節的分類收集運輸工作，逐步實現生活垃圾定點定時收集。盡快出臺垃圾分類回收政策法規，比如垃圾稅費、獎懲政策等，誘導城市居民積極實施垃圾分類行為。

3.3 監督層 加強城市生活垃圾分類比重和分類正確率的監督考核，是推行垃圾分類回收的重要保障。將垃圾分類回收納入到社區、街道、區縣、市政府等單位考核體系中，對于生活垃圾分類實施進展狀況不佳、違反垃圾分類回收政策法規、沒有有效開展城市生活垃圾分類宣傳、沒有定時定點收集垃圾等現象，追究相應領導責任。適當配置或增設垃圾分類警察，加強城市生活垃圾分類執法檢查，是保障垃圾分類得以推行的重要條件。設立垃圾分類專兼職督導員，有效引導居民實施垃圾分類行為。

4 小結

我國隨著城市化進程的加速推進，生活垃圾排放量逐年遞增，主要采用集中回收方式，并以衛生填埋處理為主，造成了嚴重的環境污染和資源的極大浪費。而城市生活垃圾分類回收方式已經成為發達國家的主流趨勢。該研究分析了我國城市生活垃圾處理現狀，并對國外城市生活垃圾處理狀況進行對比，構建了城市生活垃圾分類回收的執行層、管理層和監督層三維管理模式。

［1］孫亞敏，唐萍.城市生活垃圾衛生填埋場環境影響評價［J］.合肥工業大學學報:自然科學版，2007，30(2):196-199.

［2］曹峰.淺析我國城市生活垃圾處理的現狀和產業化［J］.中國市場，2013(32):75-76.

［3］張英民，尚曉博，李開明，等.城市生活垃圾處理技術現狀與管理［J］.生態環境學報，2011，20(2):389-396.

［4］史謙，張學敏.中國城市生活垃圾處理方法現狀分析研究［J］.環境科學與管理，2013(9):41-44.

［5］趙苗，任連海，王攀.我國城市生活垃圾處理技術應用現狀分析［J］.綠色科技，2013(12):146-149.

［6］張弢.我國城市生活垃圾處理現狀及發展趨勢［J］.寧夏農林科技，2013(4):98-102.

［7］李春光.中美城市生活垃圾處理處置的比較［J］.上海建設科技，2013(4):59-60.

［8］郭鵬飛，張金流.我國城市生活垃圾處理技術現狀及展望［J］.安徽農業科學，2013(25):10560-10562.