對外直接投資與我國糧食安全保障體系的構建

寧炳龍，胡敏華

(安徽財經大學工商管理學院，安徽蚌埠 233030)

隨著工業化和城鎮化的推進，我國耕地面積不斷減少，糧食安全面臨著巨大的威脅。2007年我國耕地面積(不包括港、澳、臺)為1.407億hm2，而2009年我國的耕地面積為1.100億hm2(16.5億畝)，已經超出了國家規定的18億畝耕地紅線。因此我國的糧食安全保障需要從海外尋求幫助。2007年我國農產品進出口額(不包括港澳臺)之差為265.1億美元，而2010年我國農產品進出口額之差(進口額減去出口額)達到566.5億美元［1］。因此作為保障糧食安全的第三種方式農業的對外直接投資在我國開始興起。

1 文獻綜述

1.1 農業對外直接投資的相關研究 唐禮智［2］、王秋香等［3］對我國農業對外直接投資的區位選擇進行了分析;韓琪［4］、徐明峰［5］、陳偉［6-7］對我國農業對外直接投資障礙的成因和模式作了全面分析;宋洪遠等通過分析我國農業對外直接投資所面臨的機遇與挑戰，對農業對外直接投資的戰略選擇進行了初步設計［8］;古廣東對我國農業對外直接投資的企業的風險進行了分析［9］;李育成等從社會責任角度分析了我國農業對外投資的現象［10］。

1.2 我國糧食安全保障體系的構建 許多學者都認為我國糧食安全保障措施全部都是由國內做出的［11-15］;還有一些學者將糧食進口作為我國糧食安全保障的措施之一［16-24］。宮能泉等針對中國糧食安全體系中對外直接投資手段的應用進行了初步的探討［25］，楊易等［26］、韓俊［27］也將對外直接投資加入到保障糧食安全體系之中。

以上文獻對農業對外直接投資的區位選擇、投資障礙的成因、投資模式等方面做了分析，對于我國農業的進一步對外直接投資奠定了基礎。通過對我國糧食安全保障體系構建的研究發現，通過對外直接投資方式來保障一國的糧食安全的研究還比較少。因此該研究從農業對外直接投資的角度出發，對我國的糧食安全保障體系進行了重建。

2 我國現行糧食安全保障體系的總體評價

總體來說，不管是在生產、儲備、物流方面，還是在糧食進口保障方面，目前我國糧食安全保障體系還是比較完備的。但是還是存在一些不足，主要表現在以下幾個方面:農民糧食安全意識淡薄，致使對耕地的利用效率不高;耕地保護力度不夠大，致使目前我國現有耕地面積已突破18億畝的紅線;農業的基礎設施老化，直接影響到產量的提升;農業科技投入較少，直接影響到單位耕地的產量;糧食主銷區和主產區之間的存儲不平衡，導致糧食供給水平的降低;政策激勵缺乏，致使農民種糧的積極性不高;糧食安全法律保障不健全，導致一些糧食安全保障措施沒有得到貫徹執行;農業對外直接投資不夠成熟，導致我國糧食境外供給的不穩定。

另外在新的時代背景下，我國糧食安全又面臨著一些新的挑戰:①糧食供給的減少。在國內方面，由于我國的工業化和城鎮化、退耕還林等政策，導致耕地面積的減少;由于土地沙漠化、土壤污染嚴重，導致耕地質量的下降;由于經濟作物的種植和工業用糧的增加，導致我國可食用的糧食減少;由于水資源的短缺、農田基礎設備的老化、農業科技的落后，導致我國糧食產量下降。在國際方面，由于糧價的波動性，導致各國政策發生變化;由于石油等礦產資源的價格上漲，金融投機資本進入糧食領域，導致國際市場的不確定性增加;由于跨國糧食集團等壟斷勢力主導國際糧食市場定價情況的存在，導致我國利用國際市場的風險性提高，這些對我國糧食供給都會造成或多或少的影響。②糧食需求的增加。隨著全球經濟的復蘇、世界人口的增加、居民收入的提高，糧食消費需求旺盛。同時，隨著生活水平的提高，人們的飲食結構也發生了改變，對于食品的多樣化和優質化提出了要求。許多國家和地區對肉、蛋、奶、魚等動物蛋白食品消費量迅速增長，因此也必然消耗更多的飼料糧。其次，糧食轉化為清潔能源的需求增加。出于應對“石油價格暴漲”和保護生態環境的戰略目標，替代性生物清潔能源備受青睞，這樣進一步擠占了糧用耕地面積。因此我國糧食安全保障體系的完善對于我國的糧食安全十分必要。

3 我國農業對外直接投資的發展及其布局

我國農業對外直接投資與我國的經濟發展和企業實力的增強是密不可分的。2006年以來我國出臺了多項文件以促進農業的對外直接投資，投資也逐漸增大。由圖1可知，2004～2011年，我國農業(農林牧漁)對外直接投資存量額由8.3增至34.2億美元，增長了3.1倍;2004～2011年，我國農業(農林牧漁)對外直接投資流量額由2.9增至8億美元，增長了1.8倍。

從投資結構來看，目前我國農業的對外直接投資已經從最初的漁業發展到多個行業和領域，包括糧食及油料作物種植、農畜產品養殖和加工、倉儲和物流體系建設、木材資源的開發與加工、橡膠產品生產、水產品生產與加工、設施農業、生物能源及遠洋漁業捕撈等。總體來看，發展規模較大、發展速度較快的產品和行業主要集中在我國國內需求較為旺盛、國內生產比較優勢不強的產品或產業，主要包括大豆、玉米、水稻、天然橡膠、棕櫚油等產品的種植、加工、倉儲物流設施建設以及遠洋漁業等(表1)［28］。

圖1 2004～2011年我國農業對外直接投資情況

從區域分布看我國農業的對外直接投資已經遍及全球5大洲，總體來看集中分布在俄羅斯、東南亞、中亞、南美洲和非洲(表2)。

表1 部分我國農業企業對外直接投資的行業和領域

表2 部分我國農業企業對外直接投資的國家或地區

4 重構我國糧食安全保障體系的總體思路及措施

由于未來國內外糧食供給與需求的不確定性，我國的糧食安全面臨著巨大的風險。因此，針對我國糧食安全保障體系的缺陷，為保障我國糧食安全對我國的糧食安全保障體系進行了完善。保障我國的糧食安全主要通過3種方式:一是國內的糧食供給;二是國外的糧食進口;三是農業的對外直接投資。我國是一個人口大國，不可能過度依賴國外糧食供給，糧食自給率至少要保持在95%，確保糧食等主要農產品的基本自給。

4.1 國內保障

4.1.1 意識保障。一是要樹立糧食安全意識。如果要使糧食安全保障做到最好，前提要使糧食消費主體意識到糧食安全問題的重要性。因此要加強教育宣傳，提高全民糧食安全意識，這樣從思想上對于農民的種糧積極性也起到了很好的推動作用。二是要提高全社會節糧意識。在生產方面，大力推廣種子精量精播技術，提高播種器具的精度和性能，以減少生產環節上的損失;在運輸方面，完善運輸裝備和作業標準，研發推廣散裝、散卸、散存、散運技術，以減少運輸環節上的損耗;在儲存方面，加快推廣農戶科學儲糧技術，鼓勵糧食購銷企業面向農民和用糧企業開展代購、代銷、代儲業務，以減少糧食的產后損耗;在加工方面，積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用率和飼料轉化水平;在消費方面，引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養水平。要在全社會樹立節約糧食觀念，自覺改正浪費糧食的不良習慣。

4.1.2 生產保障。一是加強耕地保護，確保糧用耕地面積。人均耕地資源少是我國基本國情，在今后的經濟發展過程中，耕地資源緊張的矛盾會越來越突出。一方面，在工業化、城鎮化進程中需要占用大量土地;另一方面，為保證農產品的供給，又必須保證一定量的農業用地。雖然中央一再強調保護基本農田的重要性，但地方政府在配置土地資源時總是或多或少地向城市產業部門傾斜。因此要嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，強化省級政府耕地保護目標責任制，將耕地保護任務和責任逐級分配到基層，保障現有耕地面積。劃定永久性基本農田，建立保護補償機制，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。二是加強農業基礎設施建設，加大中低產田改造力度。我國現有耕地中約2/3是中低產田，改造中低產田能有效提高糧食的綜合生產能力，緩解耕地資源緊張狀況。要支持各地開展中低產田改造，力爭將我國50%的耕地改造成高產穩產農田，支持大中型水利骨干工程和重點小型水利工程的除險加固和綜合整治，支持農民開展小型農田水利基礎設施建設，完善田間渠系、泵站配套改造［29］。三是加快農業科技的研發及推廣。科技進步是推動農業生產力發展的基本要素之一，雜交水稻就是最好的例子。然而，僅有“良種”無法達到增產的預定目標，還要有之相適應的田間管理技術，即“良種”與“良法”要結合起來。從現有的農業科技推廣方面看，推“良種”易，推“良法”難。“良種”是以經營方式推行的，賣種子能賺錢，推廣者有積極性;“良法”是以服務方式推行的，推廣者無利可圖，因而很難推行。因此，不僅要加快農業科技創新，更重要的是將農業科技推廣普及，在推廣過程中可以采取一些獎勵性的措施。

4.1.3 儲存保障。長期以來，我國糧食供給充足的形勢使部分地方政府和糧食企業的糧食安全觀念淡漠，為了減少資金沉淀而降低了糧食儲備水平，由此形成了中央糧食儲備多、產區糧食儲備多、銷區糧食儲備少的不合理格局［30］。為了確保國家糧食安全，各地區都要明確和落實糧食發展目標，落實儲備任務，分擔國家糧食安全責任。建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制。糧食主產區要為全國提供商品糧源，主銷區要穩定現有糧食自給率，產銷平衡區要繼續確保本地區糧食產需基本平衡［31］。各類糧食經營者、用糧企業要按照法律、法規要求，嚴格落實糧食經營者保持必要庫存的規定。

4.1.4 流通保障。糧食產區與銷區的區域和結構性分布不均是我國的基本國情，如何實現產區和銷區之間高效率、低成本的糧食物流，對于國家有效調控糧食市場、保障糧食安全至關重要。一是將糧食物流設施進行標準化。建設先進技術支持的高效率倉儲設施，建立一體化的散糧運輸體系。二是獲得物流信息化的支持。建立全國糧食物流配貨平臺、全國糧食電子交易平臺和全國糧食管理信息平臺。三是完善糧食物流供應鏈管理。確立國家級大型糧食企業為糧食供應鏈的核心企業，發揮龍頭作用與規模帶動作用。通過政府引導、市場運作來延伸糧食產業鏈，實現供應鏈的戰略管理。

4.1.5 政府保障。一是在政策方面，在不改變現有土地制度的前提下，糧食的生產主要取決于農民種糧的積極性。當前的農業政策對農民的激勵不足，需要繼續加大強農惠農政策力度，加快完善扶持糧食生產的政策體系，建立糧食產業穩定發展的長效機制。目前糧食生產比較效益還較低，因此要依靠政策激勵和價格引導來調動農民種糧積極性。二是在財政方面，要著力推進農業發展銀行和農業政策保險體系建設，在信貸支持和保險保障兩方面為糧食生產、儲備、加工提供更有力的金融支持。三是在法律方面，應當制定一部真正意義上的糧食安全基本法。在對人民進行宣傳教育糧食安全的思想后，也需要律法來加以保障［32］。社會各界，尤其是各級政府主要領導，必須高度重視國家糧食安全問題，鼓勵和加強糧食安全法律保障理論研究，為糧食安全法律保障實踐提供必要的理論支持與指導，切實把建立健全完善的糧食安全法律保障體系作為當前的重要任務來抓。

4.2 國外保障

4.2.1 進出口保障。世界糧食貿易無疑對我國糧食安全也起到了重要的積極作用。我國人口眾多，僅僅依靠糧食進口肯定無法保障國內需求，因此我國糧食安全只能立足于自立更生，只有在調節年度性生產波動所需或糧食品種兌換所需部分才宜于通過進出口解決。在一定程度上可以說，通過國際糧食貿易達到進一步保障國內糧食安全的目的。因此必須通過深化外貿體制改革，大力發展糧食進出口貿易，以便充分利用國際市場的糧食資源進一步保障國內糧食安全。

4.2.2 對外直接投資保障。為了更好更有效地利用對外直接投資手段來保障我國糧食安全，需要從以下4個方面做出努力:

一是健全對外直接投資法律保障體系。完善的法律制度是企業對外直接投資安全、有序的必要保證。世界各國為了幫助跨國企業拓展海外市場，促進和保護對外直接投資企業的合法權益，都應通過立法確定對外直接投資的地位和作用，明確國家保護對外直接投資的原則立場，并將國家的具體措施公諸于眾。我國目前關于對外直接投資的法律法規基本都是20世紀80年代頒布的，受時代和經濟發展的制約，已經不能適應當前形勢。因此，亟需制定諸如《中國對外直接投資法》在內的相關法律，并對已有的法律法規進行修改、補充和完善，形成健全的法律監督、保障、處罰機制。

二是加強與東道國的緊密聯系，尋求共同利益。在投資過程中，應與東道國保持緊密的聯系，積極尋求合作雙方的共同利益，用實際行動讓東道國明白我國并不會對其農業造成威脅。我國農業企業到非洲國家開展合資合作的農業項目，既幫助了非洲發展農業，又為當地培養了技術和管理人才，同時也為鞏固和促進中非經貿合作、增進中非傳統友誼發揮了積極作用。

三是建立國際化的信息網絡平臺。我國要在農業對外直接投資方面獲得先機，必須掌握及時足夠的信息。只有精通國際慣例，熟悉東道國國情，了解其在農業、糧食生產、貿易方面的政策和法律、風土人情，企業才能在投資過程中根據自身的具體情況做出正確決策。國家有關單位可以與國際組織以及東道國共同建立對外直接投資信息平臺，收集、發布對外投資所需的各種信息，提供咨詢服務，實行信息共享，并做到及時更新。

四是采用適當的金融工具規避風險。對外直接投資一般以簽署一定年限協議的方式進行，一旦兩國關系或其他情況發生變化，很難保證協議的順利實施。因此在投資的同時必須早作準備，利用國際期貨、期權市場或其他金融工具規避風險，降低投資損失的可能性。在資金不足的情況下，可以向東道國或國際市場進行貸款、融資都是可以利用的避險手段。此外，合理的保險措施也是減少投資風險的有效途徑。建議借鑒一些發達國家的做法，設立專門的對外投資保險險種，以區別于一般意義上的出口信用保險。

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