信息公開與數據開放有什么區別

文 | 胡小明

電子政務是互聯網技術普及催生的政府行為，互聯網的出現改變了公眾與公眾、政府與公眾的信息環境，公眾信息能力的增強一方面會挑戰政府公信力，另一方面也為政府可以通過互聯網改善政府服務提供了機會。政府信息公開是提高政府公信力、促進政府與公眾合作的重要措施。與此同時政府將越來越多服務搬到互聯網上，提高政府的服務效率。政府信息公開與政府的聯機服務是前期電子政務重要成果。

胡小明，畢業于哈爾濱軍事工程學院電子工程系。1979年底調入國家計委計算中心后轉入國家信息中心，長期從事經濟數據處理、軟件開發、數據庫應用、信息服務公司的經營與管理。現任中國信息協會副會長兼深圳信息行業協會會長。長期堅持信息化應用研究，寫有幾十篇關于信息化建設的論文，并完成了一些政府的信息化課題。

不少人以為政府信息公開與政府數據開放是一回事，其實不然，兩者是不同時期電子政務的不同要求，兩個口號有聯系但并不等同，分別對應于政府信息開放的不同階段、不同層次。

“政治口號”的含義是不能望文生義地解釋，口號的提出都有其特殊的背景，只有聯系其背景才能理解口號要突出什么強調什么。沒有重大的觀念升級沒有必要用數據開放去替代信息公開，認真研究更換口號的背景，對于理解新口號的含義是十分重要的。

口號提出的時間很重要，“政府信息公開”是上個世紀末提出的，對應于電子政務的早期環境；“政府數據開放”是2009年提出的新概念，兩者有十年的時間差。對于飛速發展的互聯網技術而言，十年意味著兩個時代，望文生義的解釋看不到信息環境根本性的變化，實際上根本性的變化是大數據應用環境的出現，“政府數據開放”是適應大數據時代的口號。

政府信息公開對應于窄帶電子政務

電子政務是互聯網技術普及催生的政府行為，互聯網的出現改變了公眾與公眾、政府與公眾的信息環境，公眾信息能力的增強一方面會挑戰政府公信力，另一方面也為政府可以通過互聯網改善政府服務提供了機會。政府信息公開是提高政府公信力、促進政府與公眾合作的重要措施。與此同時政府將越來越多服務搬到互聯網上，提高政府的服務效率。政府信息公開與政府的聯機服務是前期電子政務重要成果。

但是前期電子政務對應的互聯網環境是窄帶通信環境，窄帶電子政務環境下不可能提出開放政府原始數據的要求，社會愿望總是建立在當時的技術背景之上，公眾不可能提出超出技術可行性的數據共享目標。

政府數據開放對應于大數據時代

政府數據開放的口號誕生于2009年，十年間互聯網環境已發生了巨大變化，首先是互聯網寬帶化，從互聯網上獲取大規模數據已經越來越現實；其次是移動互聯與傳感器技術升級，使得政府數據規模加速升級；第三是大數據應用技術的發展與普及，使得社會（包括企業與某些個人）的數據處理能力大幅度提升，這種新的互聯網環境使得政府的數據資源可以為更多的社會機構與個人再利用，使社會大數據應用創新能力可以借助于政府數據開放得以充分發揮。

政府數據開放是大數據時代的口號，比政府信息公開有一些新要求：

“人們可以將“政府信息公開”和“政府數據開放”都歸入寬泛的“公共信息資源共享”口號，但是這種歸入并非概念創新，人們更容易用十年前的老觀念去忽略技術環境變化帶來的新挑戰與新機會。”

開放原始數據

今天的用戶已經具有大數據處理能力，已經不滿足看政府的分析結果，用戶有能力對政府數據進行創造性的開發，挖掘出更大的社會價值；

數據要可機讀

政府信息公開主要是面向公眾閱讀的，用戶通常不需要進行數據處理，政府網頁的形式就夠用了，但使用原始數據的用戶都需要進行數據處理，數據處理機讀才方便，原有的政府網站已不適用了，各國都在建立專門的數據網站。

要支持用戶的增值服務

數據開放直接的用戶是機構和有專業知識的個人，政府原始數據的利用成本很高（時間、技術、設備等），需要有足夠的效益來驅動，政府要支持社會利用政府數據資源開展增值服務，優先開放價值高的數據，促進應用的繁榮。

政府數據開放其他要求（如信息安全、隱私保護等）限于篇幅不再贅述。

籠統的提法會忽略觀念的升級

我們看到“政府數據開放”與“政府信息公開”的不同內涵，是電子政務在新技術環境下的觀念拓展，以“數據”替代“信息”是要強調“原始數據”開放，原始數據開放的成本要高得多（更高的質量要求、更高的維護成本），服務的要求也復雜得多，它要方便用戶的數據處理、要支持用戶的增值服務、信息安全隱私保護也有更高的要求。

政府信息公開主要是政治上的要求，容易監督與檢查，行政手段能夠發揮更多的作用，但政府數據開放還需要考慮經濟效益，因為政府數據開放需要與社會機構密切合作，要帶動社會應用創新，因此數據開放不能一刀切，在兼顧政治效果、開放成本與社會經濟效益的前提下，宜選擇效益高的數據先開放。

政府數據開放的政治效果容易立竿見影，數據開放將進一步推動政府工作的透明化，改善社會的監督。實現數據開放的經濟效益會困難得多，經濟效益一方面來自用戶利用政府數據分析挖掘的信息改進工作，更多的效益來自利用政府數據開展的增值服務，借助于App服務模式使大眾用戶也能享受政府數據開放的紅利。政府數據開放能夠有效推動社會大數據應用創新，推動創新是很多國家政府數據開放的重要目標。

人們可以將“政府信息公開”和“政府數據開放”都歸入寬泛的“公共信息資源共享”口號，但是這種歸入并非概念創新，人們更容易用十年前的老觀念去忽略技術環境變化帶來的新挑戰與新機會，忽視政府數據開放帶來的新思想，失去對新理念的敏感性，因此使用全球通用的、更有針對性的“政府數據開放”口號宣傳效果更好。