農民參與農地整理項目行為決策研究
——基于武漢城市圈農地整理項目的實證分析

田 甜，楊鋼橋，趙 微，汪文雄，吳九興

（華中農業大學土地管理學院，湖北 武漢 430070）

農民參與農地整理項目行為決策研究
——基于武漢城市圈農地整理項目的實證分析

田 甜，楊鋼橋，趙 微，汪文雄，吳九興

（華中農業大學土地管理學院，湖北 武漢 430070）

研究目的：揭示農民參與農地整理項目的行為決策機理, 為今后制定激勵農民參與的相關政策提供科學依據。研究方法：基于成本收益理論視角構建農民參與農地整理項目行為決策模型，采用農戶問卷調查數據進行實證檢驗。研究結果：農民參與行為決策由參與行為預期收益與成本所決定；農民對農地整理項目的認知、農民參與對項目工程質量影響的判斷、周圍村民意見、是否村干部、政府對農民參與所持的態度、項目信息公開透明程度、農民年齡等對農民參與行為決策影響顯著。研究結論：在今后農地整理項目開展中要加大農地整理政策的宣傳力度，支持和引導項目區農民積極參與項目的各項決策，建立健全公眾參與機制，加強農村社區“和諧”、“民主參與”等社會文化的建設。

土地整理；農民參與；成本收益理論；行為決策；武漢城市圈

10余年來，農地整理在增加耕地面積、提高耕地質量、促進農村環境改善、統籌城鄉發展等方面取得了巨大成就，但是，目前仍存在一些問題，如土地整理資金管理不嚴[1]、管理效率低下[2]、項目資金的挪用和擠占嚴重影響了項目工程質量和預期效益，導致有些地方出現激烈的社會沖突[3]；規劃設計脫離實際，不科學合理，導致項目變更頻繁，工程設施竣工后無法使用[4]。這不僅影響了農村土地整理的可持續發展，而且影響了農村社會的穩定與和諧。在項目建設和管理過程中缺乏完善的公眾參與機制[5]，作為直接利益相關主體的農民被完全排除在決策主體與過程之外[6]，受益農民參與不充分等都是其主要原因[7]。農民參與農地整理既是規范和推進農地整理的要求，又是維護農民切身權益[8]，調動農民積極性，保證項目科學、順利實施的關鍵[9]。

鑒于農民參與的重要性，眾多學者對不同領域的農民參與行為進行了深入研究。研究主要集中于農村專業合作社[10-11]、農田水利建設和管理[12-13]、農村合作醫療[14]和社會養老保險[15]以及退耕還林[16-17]等領域，為研究農民參與農地整理項目起到了一定的借鑒作用。聚焦于農地整理領域，國外學者側重于研究農地整理中公眾參與的機制和模式[18-20]，國內學者側重于研究農民參與的現狀及政策建議[6,8]、參與項目投資或融資[2,21-22]、參與項目規劃設計及后期管護行為[23-24]，以及農民參與的制度保障和法律機制研究[25]。農民作為理性的“經濟人”，農民參與行為也是一種經濟行為，然而從經濟學視角研究農民參與行為決策卻很鮮見。因此，本文從經濟學視角利用成本收益理論構建農民參與農地整理項目行為決策模型，并采用實地調查數據加以實證，以揭示農民參與行為的決策機理，為今后政府制定激勵農民參與的相關政策提供科學依據。

1 基于成本收益理論的農民參與行為決策分析

1.1 農民參與農地整理項目的成本收益構成

農民參與的預期收益是指農民預期參與項目可能獲得的直接或間接的收益，包括貨幣收益和非貨幣收益。貨幣收益主要指農民參與所能得到的直接經濟報酬，非貨幣收益主要指農民參與所獲得的精神上的滿足感，如農民參與體現公民權利、實現自我價值、提升社會地位等。另一方面，農民參與也要付出一定的成本，包括貨幣成本和非貨幣成本。貨幣成本主要是參與過程中搜集有關農地整理項目信息的費用、參與相關會議所支付的交通費及通訊費、因參與而產生的機會成本。非貨幣成本是指參與過程中耗費的時間、體力、腦力等支出，農民參與的心理成本，如地方政府、村委會、周圍村民對其參與行為不認同和不支持所造成的心理負擔。

將農民參與項目的預期收益設為R，貨幣收益和非貨幣收益分別設為R1和R2，且R = R1+ R2。將農民參與項目的預期成本設為C，貨幣成本和非貨幣成本分別設為C1和C2，且C = C1+ C2。將農民參與的預期凈收益設為△R，則△R=R-C。因此可以設定農民參與農地整理項目行為決策函數如下：

1.2 農民參與成本與收益的影響因素分析

（1）農民對農地整理項目的認知。主要指農民對農地整理的目的與意義、項目建設內容與標準、項目運作程序、項目管理制度等信息的了解程度。農民對項目的認知程度越高，參與項目的信息收集成本就越低，進而影響農民的參與行為決策。（2）農民對參與行為的態度。主要指對參與行為預期影響的判斷。如農民通過各種方式參與農地整理項目，可以提高項目規劃設計的合理性，提高項目工程設施的質量，提升項目產出效益等。農民對參與行為持認同或肯定的態度，參與的預期收益就越大，參與項目的積極性更高。（3）社會資本。指農民所處的社會關系網絡，以信任、互惠和合作三大基本要素作為主要表征的一種參與網絡[26]，是農民擁有的社會資源和社會關系。農民社會關系網絡中其他群體參與行為的“示范效應”和“伙伴群體效應”會顯著降低農民參與項目的成本，并可能獲得被周圍群體認同或信任，以及村莊歸屬感等非貨幣收益。（4）地方政府的態度與相關制度。地方政府的態度是指地方政府是否支持農民參與項目，相關制度是指與農地整理有關的制度安排，包括項目信息公開制度、農民參與政策等。地方政府對農民參與行為持支持態度，農民參與受行政方面的阻礙就小，參與的成本就越低。完善的項目信息公開制度，降低了農民獲取項目信息的成本；健全的農民參與政策，為農民參與項目提供了制度保障，降低了農民參與的成本。（5）其他因素。農民的行為決策微觀上還受農民個體特征及家庭資源稟賦的影響[27]。農民的個體特征主要包括農民年齡、文化程度等。不同年齡和文化程度的農民存在生理、心理、社會閱歷和自我價值觀等方面的差異，其參與的預期收益不同，因而參與行為決策也不同。農民家庭資源稟賦主要包括承包地面積、勞動力資源和經濟狀況。

由上述分析得知，農民參與的預期收益與成本受以上5個因素的共同影響，可用以下公式來表示：

式2—式3中，X表示影響農民參與的預期收益和成本的相關因素向量，因此農民參與農地整理項目的概率可以表示為：

式4—式5中，x1，x2，x3，x4，x5分別表示上述分析得出的影響農民參與的預期收益和成本的各種因素。

2 實證分析

2.1 模型選擇

為深入分析各影響因素對農民參與行為決策的作用程度及方向，本文利用Probit模型對理論分析模型進行實證驗證。模型具體形式如下：

式6中，μ是估計方程的擾動項，服從標準正態分布，因而農民參與行為決策模型可以表示為：

式8中，Φ為標準正態累計分布函數；Y*是不可觀測的潛在變量；Y是實際觀測到的因變量，表示農民是否參與農地整理項目，0為“不參與”，1為“參與”；X是實際觀測到的自變量。

2.2 變量定義

選取“農民是否參與農地整理項目”作為因變量，“農民沒參與 = 0”，“農民參與 = 1”。將自變量選取分為以下幾個方面：（1）農民對農地整理項目的認知包括農民對項目政策認知、項目益處認知；（2）農民對參與行為的態度包括農民對參與行為影響項目規劃設計的合理性、項目工程設施質量、項目產出效益的判斷；（3）社會資本包括是否為村干部、周圍村民、村委會等主體的意見對農民參與行為的影響；（4）地方政府態度與相關制度包括地方政府對農民參與所持的態度、項目信息公開透明程度、農民參與政策；（5）其他輔助性變量，農民個體特征變量包括年齡、文化程度、是否為黨員等，家庭資源稟賦變量用家庭承包耕地面積、農業收入比例、非農勞動力比例來衡量。各變量的具體定義及預期作用方向見表1。

2.3 研究區域選擇與數據來源

（1）研究區域選擇。近年來，湖北省農地整理事業取得了較大成效，2001—2011年間共實施了900多個農地整理項目①根據湖北國土資源廳項目報表（2001—2011年）相關數據計算得到。，其中約68.92%的項目集中在武漢城市圈②武漢城市圈，是指以武漢為中心，以100 km為半徑的城市群落，包括武漢及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門8個周邊城市，又稱“1+8”城市圈。，故本文選擇武漢城市圈為研究區域，選定武漢市江夏區、武漢市蔡甸區、咸寧市嘉魚縣、鄂州市鄂城區和鄂州市華容區7個農地整理項目區作為問卷調查區域。

（2）數據來源。數據來源于課題組2012年4月對上述調查區域內農民進行的面對面的封閉式問卷調查。數據資料的收集采用隨機抽樣調查的方法，在每個項目區發放問卷40—100份。本次調查共發放問卷407份，剔除出現錯誤信息或信息漏答的問卷，有效問卷為390份，問卷有效率達到95.82%。

2.4 實證結果

因問卷中農民對參與行為的態度、社會資本、地方政府態度與相關制度等潛在變量是采用Likert 5點量表進行測量，為保證調查問卷的可信度，在數據統計分析之前需對調查問卷進行信度和效度分析。信度檢驗主要是檢驗結果的一致性、穩定性和可靠性[28]。本文采用Cronbach’a系數檢驗問卷各個測量項目的一致性。根據多數學者觀點，通常信度系數值在0.7以上，量表信度較佳[28]。經計算，調查數據整體的Cronbach’a系數達到0.83以上，問卷整體可信度較高。效度檢驗是檢驗問卷測驗的準確性，即測驗能夠反映所要測量特性的程度。檢驗指標通常有內容效度、收斂效度和區別效度[28]。問卷中潛在變量的度量方式都選自現有文獻中較為成熟的量表。此外在正式調研之前還進行了預調研，根據預調研情況對問卷測量項目進行了修正，確保被調查者能準確理解項目內容，故量表的內容效度較高。采用因子分析的載荷值來判斷各觀察變量的收斂效度和區別效度，一般認為因子載荷值及共同因子載荷值大于0.5時，收斂效度和區別效度較高[28]。經計算，參與行為的態度、社會資本、地方政府態度與相關制度等潛在變量的觀測變量因子載荷均在0.5以上，具有較好的收斂效度和判別效度 。

本文選取的自變量較多，為避免變量間的多重共線性問題對估計結果產生影響，計算了所有指標之間的相關系數。所有指標之間相關系數均小于0.5，故不存在多重共線性問題。模型使用Eviews 6.0軟件，采用極大似然估計法對模型進行估計（表2）。

從模型的赤池信息量、施瓦茨信息量以及平均最大似然值看，模型通過似然比顯著性檢驗，模型整體效果良好。總體來說，該模型和檢驗結果具有統計學意義。

2.5 結果分析

（1）在農民對農地整理項目認知變量中，項目政策認知和項目益處認知對農民參與行為決策具有顯著的正向影響，通過了1%的顯著性檢驗，與理論預期一致，是影響農民參與行為的重要因素。這與其他學者研究得出的農民參與農地整理項目規劃設計的意愿以及參與項目的程度與農民對項目的認知程度成正比的結論相一致[6,23-24]。

表1 變量說明和統計性描述Tab.1 Variables and statistical description

（2）在參與行為態度變量中，農民參與可以提高項目工程設施質量的影響判斷對農民參與行為決策具有顯著的正向影響，通過了5%的顯著性檢驗，與理論預期一致。現階段農地整理項目工程設施質量問題凸顯，嚴重制約了農民正常的農業生產活動，影響了農業生產收益。因此，農民對自身參與農地整理項目提高項目工程質量的期望越高，參與行為的預期收益就越高，參與項目的可能性就越大。

表2 probit 模型運行結果Tab.2 The results of the Probit model

（3）在社會資本變量中，周圍村民意見對參與行為的影響、農民是否是村干部對農民參與行為決策具有顯著的正向影響，各自通過了5%和1%的顯著性檢驗，與理論預期一致。農民是否是村干部變量的估計參數絕對值最大，是影響農民行為決策的關鍵性因素。社會資本在促進農村社區中基層政府、村干部以及農民之間合作的過程中起到了非常重要的作用，一定程度上降低了農民的參與成本，提高了農民參與的積極性。

（4）在地方政府態度與相關制度安排變量中，地方政府對農民參與所持的態度和項目信息公開透明程度對農民參與行為決策正向影響顯著，與理論預期一致。地方政府對農民參與項目越重視，項目信息公開程度越高，農民參與項目的可能性就越大。農民參與行為決策對地方政府的態度和相關制度具有較強的依賴性，不同的制度與政策環境將對農民參與的預期成本和收益產生重要影響。

（5）在其他輔助性變量中，農民年齡和家庭耕地面積對農民參與行為決策具有顯著的正向影響，通過了10%的顯著性檢驗，與理論預期一致。農民年齡越大，家庭承包耕地面積越大，參與項目的積極性越高。年齡較大的農民從事農業生產的時間較長，對農業生產的依賴程度較高，故參與農地整理項目的積極性較高。家庭承包耕地面積大小決定了其農業生產的經營規模，農業生產經營規模較大的農民，對農業生產的投入較多，承擔的風險較大，因而迫切希望參與到農地整理項目中，以提高農地整理項目工程質量，降低農業生產的風險，提高農業生產的收益。

3 結論及建議

（1）農民作為理性的“經濟人”，追求自身利益的最大化是其參與行為的目標。當農民參與農地整理項目的預期收益大于預期成本時，農民才會選擇參與農地整理項目。

（2）農民對農地整理項目的認知對農民參與行為決策具有顯著的正向影響，是影響農民參與行為的重要因素。目前，農民對農地整理項目的認知程度較低，這是制約農民積極參與農地整理項目的重要原因之一。因此，在農地整理項目各個階段，特別是立項階段，政府相關部門應加大農地整理政策的宣傳力度，通過社區廣播、當地電視臺、宣傳欄和宣傳單等多種渠道，宣傳農地整理項目的基本信息和功能，提高農民對農地整理項目的認知，促使其產生積極的參與行為響應。

（3）農民對參與行為的態度對農民參與行為決策具有顯著的正向影響。目前，大部分農民對自身參與行為持認同的態度，但在項目實施過程中卻存在農民參與意愿及程度低[6]、參與不深入[8]等問題。其主要原因在于目前農地整理項目采取的是“自上而下”的政府主導的決策模式，農民作為被動的接受者，其利益訴求無法充分表達，這是制約農民積極參與農地整理項目的重要原因之二。因此，今后農地整理項目的實施應將“自上而下”的模式轉變成“自下而上，上下結合”的模式，支持和引導項目區農民積極參與項目的各項決策，監督項目施工建設及項目資金使用。

（4）農民的社會資本對農民參與行為決策具有顯著的正向影響，其中是否是村干部是影響農民參與行為決策的關鍵性因素。目前，由于農村經濟發展比較落后，公共空間狹小，信息閉塞，農民的社會互動及社團參與較少，嚴重阻礙了農村社會資本的培育[28]，這是制約農民積極參與農地整理項目的重要原因之三。因此，在今后農村社區建設過程中要增強農民之間的合作和互動程度，提高社區發展凝聚力，提升農村的社會資本水平，促進農村社會的自我組織、自我管理、自我服務和自我發展。政府部門應采取相關措施提高村委會組織的管理能力，培養德才兼備的農村基層干部，充分發揮村干部在積極參與農村基礎設施建設等各項農村公共事務的帶頭作用。

（5）地方政府態度與項目制度安排對農民參與行為決策正向影響顯著。目前，有些地方政府還未完全意識到農民參與的重要性，對農民參與的支持程度不高，項目實施過程中有關信息公開程度低，農地整理制度安排中缺乏明確的農民參與規程，這是制約農民積極參與農地整理項目的重要原因之四。因此，今后農地整理制度改革的重要內容就是建立健全的公眾參與特別是農民參與機制，對公眾參與的內容和職責作出清晰、明確的界定，充分保障農民的參與權；同時要建立有效的項目信息公開機制，保障農民的知情權，降低農民參與的制度成本和信息成本。

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（本文責編：仲濟香）

Farmers' Decision-making Behaviors of Participating in Farmland Consolidation Project: An Empirical Analysis of Land Consolidation Project in Wuhan Fringe

TIAN Tian, YANG Gang-qiao, ZHAO Wei, WANG Wen-xiong, WU Jiu-xing
（College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China）

The purpose of this paper is to reveal the behavioral decision-making mechanism of the farmers regarding the participation in farmland consolidation project, and to provide a scientific basis for formulating relevant policy to encourage farmers' participation in farmland consolidation project. This paper takes advantage of cost-benefit theory perspective to build behavior decision model of farmers involved in land consolidation project, and employ the survey data for empirical test. The empirical results show that participation decision-making behaviors of farmers are decided on the size of prospective earnings and cost of participative behavior. The factors such as farmers' cognition on land consolidation project, farmers' judgment of participating that improves the quality of project engineering facilities, the opinion of villagers around, the identity of village cadres, the attitude of the government on farmers' participation, thepublicity and transparency degree of project information, farmers' age and family contracted farmland area together have significant impacts on farmers' participation decisions. Among them, farmers' cognition on land consolidation project variable is the important factor that affects farmers' participation behavior; the variable of identity of village cadres is the key factor that affects farmers' participation behavior. The paper concludes that some measures may be taken in land consolidation project, such as to strengthen the land consolidation policy propaganda, support and guide farmers in project area to actively participate in the decision of project, establish the perfect public participation mechanism, and strengthen constructing the social culture in rural community, e.g., “harmony”, and “democratic participation”.

land consolidation; farmers' participation; cost-benefit theory; decision-making behavior; Wuhan Fringe

F301.2

A

1001-8158（2014）08-0049-08

2013-12-30

2014-05-09

國家社會科學基金 （12BGL078）；國家自然科學基金 （71073065，71403094）；中央高校基本科研業務費專項基金資助（2012SC33）。

田甜（1987-），女，湖北咸寧人，博士研究生。主要研究方向為土地經濟與管理。E-mail: landuotiantian@163.com

楊鋼橋（1966-），男，湖南邵陽人，教授，博士。主要研究方向為土地利用與管理。E-mail: ygq@mail.hzau.edu.cn