發達國家的“三公”經費怎么管？

藍建中　孫浩　應強

兩會期間，國務院總理李克強提出，今年所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政，讓群眾看明白，能監督。

實際上，“三公”經費的監管，在很多國家都是難題。監管得好，也是經過了巨大的細致的努力，公開透明是共同特點，嚴格審核也非常必要，法律法規及時跟上更是必不可少。

法國公務補貼有據可查

法國目前的行政管理費占財政總支出的6.5%左右，在全球范圍內屬中等水平。法國政府會在其官方“公共服務”網站及時、詳盡發布公務消費信息。比如，公務員赴各國的差旅費補貼標準等，在網站都有據可查：去阿富汗補279美元/天，去南非補180美元/天，到中國上海補2200元人民幣/天。

會議經費是法國公務消費支出的大頭。法國政治機構尤其是各級議會開會一般都有嚴格的時間、日程規定。而法國各級政府人物按照規定，分別享受一定的特別待遇和補貼。這些待遇涉及出行、通訊等方面，都按例公之于眾。

法國議會的會場基本什么也沒有，開完即走。礦泉水、咖啡機擺在會場外自取。政府機構會議，一般僅在會席放瓶礦泉水，沒有專門的服務人員，只有技術人員。不過，這可能和人力成本過高有關系。一些政府發布會性質的會議，會后一般設有冷餐。此外，除非會議時間過長，一般也不設茶歇。

法國各級政府人物都享受一些優惠和補貼，但這些優惠，政府部長和議會議員都差不太多。根據2013年最新的標準，以國民議會議員為例，在火車交通方面，議員享受全法境內法國鐵路公司火車頭等艙免費。

在巴黎，交通方面，國民議會有配備司機的20余輛汽車，為以國民議會所在地或機場為目的地的議員提供汽車服務，議員也可自行坐出租，費用封頂約2750歐元/年；應議員要求，議會發給其巴黎地區地鐵線路乘坐全免費的地鐵卡；議會還負責提供議員在其所在選區和巴黎之間一年80次往返、12次在選區所在省政府外的法國本土地區的往返飛行費用。

奧朗德當選總統后，出臺了不少減少開支新規，比如部長坐的免費火車線路不得超過3小時。除非必要，部長出行不再配護衛摩托車。

近來，隨著削減赤字壓力的作用，中央政府和各部委尤其以身作則，都在拼命削減開支。法國總理府要求所有超支和新開支由各部委自行融資解決。

不久前，法國總理辦公室還表示，為削減預算赤字，從而使得國家順利實現“瘦身”發展，未來3年，對政府大多部門裁員2.5%。法國總理埃羅還寫了一封信給政府各個部門，表示2013年法國政府運營經費平均會比2012年削減7%，這其中涉及最多的就是公用車輛和辦公用品兩項開支。

法國還有類似“節約歸自己”等靈活做法，如到法國海外省出差被免費留宿，仍能拿補貼的35%；有人請吃一頓飯，只少拿17.5%的補貼。

即使有明確的公務消費規章制度，但法國民眾仍對官員十分挑剔。法國《費加羅報》曾刊文對比瑞典與法國官員的公務“排場”：“瑞典大臣和秘書一起在食堂吃飯，辦公室裝修簡單，甚至不配專車。相反，在法國，統治者們在宮殿里辦公，配豪華汽車，開奢侈的招待會，有些人還像明星般出行……一想到這些蠢貨就上火！”

政府對濫用公款消費的官員也絕不手軟。2010年7月，兩名國務秘書因為用公款支付租用私人飛機的費用和購買昂貴的古巴雪茄而引咎辭職。

美國公務宴請標準只夠吃簡餐

2013年1月第二任期就職典禮后，美國總統奧巴馬夫婦按照慣例應國會邀請出席慶祝午宴，算是相當重要的儀式性場合。

按組織者公布的菜單，當天午宴主要分三道菜，龍蝦濃湯、烤牛肉、蘋果派。這樣的菜單實在不能與國宴相提并論，更比不了商界和娛樂圈的豪華宴席。

美國媒體時常公布包括總統奧巴馬、副總統拜登等政府高官購買、品嘗快餐的消息或照片。這背后既是美國社會快餐文化使然，也與美國政府工作餐的簡餐傳統有關。

時光回溯至上世紀70年代末，“水門事件”為美國社會敲響警鐘，也極大加劇了美國民眾對政府機構的不信任，《政府道德法》應運而生，從立法層面全面制度化了公職人員的道德準則。

隨后通過立法繼續跟進，不斷細化公職人員公費招待、旅游等行為，政府道德準則辦公室也逐漸成為加強監管職能的獨立機構。

這些法律法規將對公職人員的宴請納入禮品收受準則的管理范圍。按照收受禮品的標準，聯邦政府及公職人員宴請，每頓不得接受超過20美元/人的標準，且每人接受同一機構的宴請全年累計不得超過50美元。

美國各地方政府對禮品準則及餐飲規定要求還更為嚴格，額度標準更低，一些縣市級公務招待或接受宴請的標準可低至10美元。10～20美元的額度在美國大部分地區也的確只能達到簡餐水平。

當然，比較完備法律之下，依然存在鉆漏洞的行為，有些直接涉及政府或軍方高官。

奧巴馬政府第一任期“開門”不久，時任司法部副部長戴維·奧格登2009年5月在備忘錄中承諾減少鋪張浪費。但此后一份內部審計報告發現，就在上述備忘錄發出3個月后，司法部一次培訓會議就“頂風作案”。組織者為與會者提供的松餅每塊16.8美元、共計4200美元，餅干每塊約10美元、共計2880美元。當時，美國還未走出國際金融危機泥沼，此事一經曝光，招致國會炮轟。

2013年深秋，一場政府關門風波吸引了全球眼球，在曝光美國府院之間、國會兩黨之間預算分歧及債務談判矛盾的同時，再度將美國政府寅吃卯糧、積重難返的痼疾攤開在全球觀眾面前。

預算開支如何減？除了在國防預算、福利開支等重要環節找節源出路，聯邦政府也不可避免拿自己開刀。

2012年11月，奧巴馬動用總統行政命令，要求聯邦政府機構各自施展節約計劃，到2013財年將各自開支從2010財年水平基礎上減少兩成。2012年5月，白宮行政管理和預算局再出提倡節約的指導文件，特別針對旅行和會議這兩大塊政府機構支出重點頒布新規定。比如，在會議支出方面，各機構超過10萬美元的會議預算須由主管的副部長級審批；每次會議開支若超過50萬美元，須經主管的部長級特批；各機構須于每年1月公開發布上一年度會議開支，對其中開支超過10萬美元的會議要予以描述。

日本三公預算遭嚴苛審核

日本的行政機構對國民來說屬于服務型機構，雖然在各個方面擁有很大權力，但這種權力大多都在陽光下運行，透明而公開，受國民監督。

首先，日本各級政府預算都很透明。為進一步促進公開的行政，日本政府在1999年和2011年制定相關法律，規定國民有權要求行政機構和獨立行政法人公開信息。

在日本，公費私用極為困難。這是由于監察機構在發揮作用。預算執行由內閣負責，國會監督內閣，會計檢察院相當于國會耳目。

日本政府的辦公樓堪稱異常寒酸簡陋：公務員擠在一起，沒有單獨的辦公室。各級地方政府每年制定財政預算，由各級議會對預算審議認真細致，議會質詢時市民可以旁聽，公開透明。

在地方政府，各都道府縣居民可以直接要求監察內閣和地方政府的支出，內閣和地方政府如果不認真應對，則可以向法院發起訴訟。

政府官員和公務員一般不參加吃請，即使參加也是AA制。為免惹人懷疑，政府官員和公務員都盡量不讓別人請自己吃飯。

當然，政府官員打著考察的旗號出國旅游等公款消費也很難實現，因為這筆預算必須要議會通過。而政府部門接待客人（國外友好城市來訪的客人），預算也非常節省，一般不超過1萬日元，不可能利用公事活動大吃大喝或者中飽私囊。

至于日本的公務車，每輛車都必須制作運行記錄，以檢查是否公車私用。在日本，也有公務車，但總量并不多，且不享有特權。此外，由于管理嚴格，預算也比較透明，并未成為特別大的社會問題。

比如，三重縣政府只有知事擁有公務車，其他工作人員多是自己開車上下班，政府也會根據距離遠近給一定的交通補貼。

東京公共交通非常發達，因為工作需要用車，很多公務員都選擇乘地鐵辦公務。在地方城市，由于公共交通不方便，所以公務車多一些，但嚴格限制公車私用。

日本各地方政府部門都制定有關公車使用的細則，明確規定嚴禁公車私用，在上班時間之外使用公車，甚至用公車順道搭載私人朋友都算違規行為。一些違規行為被發現后甚至被市民訴諸公堂。endprint