改革主旋律 提升正能量

史鶴幸

春三月，大夢中華——全國兩會新的偉大征程召喚著人們，人民對美好生活的向往鞭策著人們——共識已經形成，路徑更加清晰，措施更切實際，必將為實現中國夢奠定更為堅實的基礎，激勵著13億中華兒女砥礪奮進，用改革的音符彈奏春天的旋律，譜寫圓夢樂章。

“改革”改變企業

百舸爭流，奮楫者先。改革就是企業的最大紅利，首先從“管人、管事、管資產”轉變到“管資本”，實現國有資產出資人權利與監管權力分離，徹底使政企分開、政資分開，真正讓市場在資源配置中發揮決定性的作用。去年年末，推進國資國企的改革日益成為全面深化的改革，上海率先打響“第一槍”。

甲午之年，中國面臨改革深水區。李克強總理發出莊嚴的進軍令：“要以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，沖破思想觀念束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革！”表明中央政府把簡政放權作為改革的先手棋。一年里，中央政府下放或取消的審批事項就有416項，釋放了一個強烈的信號：給企業松綁、讓市場發力，激發市場活力。要正確地處理好政府和市場的關系。市場經濟也是法治經濟，要努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權不可為”，以調動各類企業的積極性，為中國經濟的發展不斷地注入新動力。眾所周知，簡政放權是激發市場活力、調動社會創造力的利器，是減少權力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。讓政府有更多的精力來完善和創新宏觀調控，加強事中事后的監管。對一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境，違背市場公平競爭原則的行為，政府要嚴加監管、嚴厲懲處，做到放管結合，體現公平原則。開弓哪有回頭箭？政府只能一抓到底、一往無前，給市場一個改革開放的大環境。

企業改革在穩增長、保就業，在防通脹、控風險，在提質增效，治理污染上，多重目標地實現一個合理的平衡點。首先，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，要做到必須減少政府對企業的行政干預，讓企業自主參與市場競爭。其次，去行政化就是取消企業領導的行政級別。再次，避開干預，對一個良好運行的董事會和一個企業來說非常重要，要賦予企業選聘總經理的權利，而不像現在由組織部門"任命"。更有，要減少企業的行政化色彩，以阻斷盛行一時的“政商旋轉門”通道，遏制這種現象，才有利于企業的深化改革。

與此同時，讓普通員工成為企業的股東，是企業改革走向成熟的標志。這不僅可以讓員工分享企業發展成果，也可以有效提高持股員工的積極性，這就是企業“向改革要動力，向改革要發展”的夙愿。全國兩會上，李克強總理作政府工作報告在提到要以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革時用語十分有力和堅決，而在具體談到國企改革方面的問題時卻顯得平穩而原則，報告提出企業改革的關鍵關節是：增強各類所有制經濟活力，優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，完善國有資產管理體制，準確界定不同國有企業功能，推進國有資本投資運營公司試點等。

上海設立自貿區就是要通過制度創新釋放制度紅利和開放紅利，目的是圍繞政府職能轉變，放開投資領域的審批，立足實際找尋適合自身特點的改革方略。包括給小微企業減免稅費，給市場助力；以結構改革推進結構調整，發展混合所有制經濟，放寬市場準入，尤其是在服務業領域，像醫療、養老、金融等，讓市場增強競爭力。通過強化改革精神，搶抓改革機遇，進一步釋放改革紅利，讓廣大群眾享受更豐碩的改革成果。

企業改革是全面深化改革的重點，包括處理好政府和市場的關系。即放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，并深入推進行政體制改革、加強事中事后監管、增強各類所有制經濟活力等一系列目標任務。政府既要勇于“瘦身”又要堅持“健身”。

“混合”混出活力

全國兩會的政府工作報告明確提出，要優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構，應當是未來一段時間國有企業改革的重頭戲。

對于混合所有制，大多數企業并不陌生，業已成為推動企業改革的一個可行性方案。報告指出，無論是國有企業還是民營企業，都可以身體力行地推進混合所有制的探索。尤其，在推進混合所有制的過程中，國企借民企機制再次優化，可以充分發揮“雜交”優勢。推進混合所有制總的原則是“一企一策”。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

著名經濟學家厲以寧表示，要建混合所有制，必須國企先動起來，民營企業看到了就放心了，不然民營企業不敢去試。國有企業改革包括資本體制改革，一般性的、競爭性的行業都要動起來，民營企業可以跟著走起來了，也朝著混合所有制方向走，也能成為一個獨立經營的主體，對民營企業產權的保護問題也解決了。只有把企業搞活了，創新才有動力、經濟增長才有動力，就業問題在這個過程中才能解決。創業帶動就業也要在建立混合所有制的過程中才能成長起來。混合所有制有利于推動國有企業改革，也為改革之年勾畫出了2014“改革落實年”的中國發展路線圖。

李克強總理作的政府工作報告77次提到“改革”，強化了一個意識，要將改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，做好今年政府工作，以深化改革為強大動力，推動重要領域改革取得新突破，不論是國有、民營企業和外資公司，你要企業做強做大，股權都不宜單一，對于國有企業重要的內容就是搞混合所有制，不能一股獨大。

資源型企業必須統籌國際國內兩個市場、兩種資源，并以全面深化改革為動力，加快轉方式、調結構步伐，穩步推進國有企業改革。讓員工能進能出、讓干部能上能下、讓收入能增能減，以提高企業發展的質量和效益為核心來開展對下屬企業的考核，打破分配上的"大鍋飯"現象。

“金融”融入改革

在所有經濟領域，風險最大的尚屬金融行業。雖然經濟發展離不開金融改革，但金融改革也不能泥沙俱下。當前多家民營上市公司蜂擁跨界投資辦銀行，盲目放大了機遇，也放大了風險。殊不知企業多元化既是“餡餅”也是“陷阱”。尤其對資源稟賦相對緊張的中小企業而言，盲目擴張、盲目建店、盲目做大，風險未得到合理規避，很容易陷入愈趨嚴重的債務困境，最終招致全面失敗。

愛拼才會贏已是過去式，而會拼才會贏的時代正在到來。今天的企業家要學會從“愛拼”走向“會拼”。中小企業生存難，究其緣由融資難問題首當其沖。在國內融資環境不良的狀況下，很多中小企業，因抵押擔保、審批嚴格等高門檻被銀行拒之門外，無奈之下選擇民間金融機構的高利貸，但如此飲鴆止渴的背后更多潛藏的是風險。即便為數不多的中小企業歷經周折，有幸爭取到銀行貸款，但利率之高堪比高利貸，早已讓中小企業不堪重負。

黨的十八屆三中全會出臺的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構”，這意味著，長久以來被國家壟斷的銀行牌照將向民企解禁，民營資本進入銀行業的通道將被打開，融資正在融入企業改革。

如果說，大企業是嘴巴，中型企業是胃；那么，中小微型的民營企業就是末梢神經。如果中小微企業遇到經營困難，大企業也不可能獨善其身。國家應該加大對中小微企業的扶持力度，解決融資難的問題，同時減稅、減費，讓中小微企業減輕負擔，摒棄浮躁之心，多做一些能夠改善營商環境的事，多做一些有利于中小微企業發展的事。

首次被賦予合法身份的民間金融將有望走出“灰色地帶”，進一步“陽光化”。同時，為了切實解決中小企業融資問題，把中小企業發展的潛在能量發揮出來，改革還要繼續深入。

近兩年，國內物價持續上漲，人力成本持續走高，再加上政府為穩定經濟持續收緊貨幣政策，導致企業貸款利率不斷提高，民間資本利率也不斷上揚。約60%的民營企業在銀行貸不到款，面臨著資金使用成本昂貴、資金鏈斷裂風險增大等問題，不少企業只能鋌而走險。

民營企業融資難的情況還相當普遍，已經成為我國企業可持續發展和做強做大的主要障礙。調研情況表明，一些涉及資金融資或拆借的民間金融組織面臨著資金鏈斷裂的風險，如果情況進一步惡化，很可能演化為民間金融資金鏈斷裂的新金融風險。

兩會上提案建議民營企業苦練內功，拓寬融資渠道，運用發行企業債券和股票等方式，吸收民間資金作為投資，抓住國家推出新三板的政策機遇。優秀中小企業要創造條件上市融資，大膽嘗試融資租賃，以拓寬企業融資的多元化路徑。緩解中小微企業困境需要政府、銀行和企業共同發力。

2014年，全面深化改革的大幕已經拉開。關系中小企業切身利益的金融體制改革能否攻堅克難破浪前行，其關鍵依舊在于打破國有壟斷，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，我們期待著此次金融改革，中央能夠步子再大一點，力度再強一點，落實再到位一點，爭取早日還中小企業一個百花爭妍的發展春天。