《政府工作報告》經濟熱詞解讀

張銳文

失去了昔日掌控生死大權的威風，壓縮了可以頤指氣使的空間，也沒有能夠使企業趨之若鶩的能量，更沒有可以暗中“尋租”的無形資源，然而，斷臂求存的改革換來的卻是市場活力的迸發和經濟潛能的釋放以及社會的進化，政府自我“犧牲”所換來的價值勝超萬物。

結構緊湊的三大部分，洋洋灑灑1.7萬字，77次的改革白描……新一屆中央政府提交給全國人大的首份工作報告不僅釋放出了推進改革的砥礪決心，而且凸顯出了敢于擔當的使命意識，同時將一幅細膩而豐富的經濟藍圖交付到了民眾手上。

7.5%：“今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右……，努力實現居民收入和經濟發展同步。”

7.5%的全新經濟增長目標的敲定，既讓人們看到了一個可以期盼的未來，更感知了中央政府穩增長的底氣與信心，同時強有力回擊了中國經濟可能“硬著陸”的國際言論。當然，7.5%的增長目標有著不同于往年的許多內涵與特質：中國經濟正處于結構調整與轉型升級的重要關口，7. 5%的增長應該是提質增效的增長；中國經濟正處于淡化傳統投資驅動和放大消費驅動的重要階段，7.5%的增長應該是肌體再造的增長；借助2013年中國城鄉居民收入實際增長8.1%并首次跑贏GDP的慣性，7..5%的增長應該是惠及民生的增長……。

政府的自我革命：“深入推進行政體制改革，進一步簡政放權，這是政府的自我革命。”

如果說推進經濟改革需要壯士斷腕，那么與經濟體制改革緊密相關的政府自我革命就是殺身成仁。為此，李克強總理將230多年前經濟學宗師亞當·斯密的“看不見的手”和“看得見的手”兩句蓋世經倫直接引入《政府工作報告》，這在共和國歷史上還是第一次，由此看得出高層強化市場在資源配置中發揮決定性作用的決心。不錯，失去了昔日掌控生死大權的威風，壓縮了可以頤指氣使的空間，也沒有能夠使企業趨之若鶩的能量，更沒有可以暗中“尋租”的無形資源，然而，斷臂求存的改革換來的卻是市場活力的迸發和經濟潛能的釋放以及社會的進化，政府自我“犧牲”所換來的價值勝超萬物。

陽光財政：“各級政府預算和決算都要向社會公開……，打造陽光財政，讓群眾看明白、能監督”

納稅人依法繳納稅收之后卻不知自己所繳最終化在了何處，而且沒有任何規范的監督渠道和質詢權力，這是中國財政稅收所呈現的基本特色。也正是這種灰色的財稅管理模式，才產生了決策者不計成本的盲目投資，才釀就了讓百姓瞠目和詬病的“三公”經費，才制造了利益輸送的龐大空間以及腐敗分子對民眾利益的貪婪侵蝕。因此，讓公共財政回歸本源，接受群眾監督，乃為治本之舉。必須明確，打造“陽光財政”需要制度化約束，尤其要強化“一把手”的財務公開意識和職責，頂層設計還應該拿出財務公開的標準化和通俗化文本，讓老百姓能像看家庭賬本一樣看得懂公共賬務。由于公權擴權邊界的模糊性質決定了政府財政投資具有很大的伸縮空間，打造“陽光財政”關鍵是要約束政府的支出行為，尤其是要強力抑制和大幅砍削“三公”經費，鍛造“節約型”政府。

股票注冊制：“加快發展多層次資本市場，推進股票發行注冊制改革，規范發展債券市場。”

作為首現《政府工作報告》的熱詞，推進股票發行注冊制不僅代表著中國資本市場制度創新的又一重大進展，而且也給投資人制造了一個濃濃的期待。事實證明，在現有核準制條件下，監管部門通過行政干預達到控制新股發行節奏和數量的目的，其結果是股票發行成為稀缺資源，形成股市中大量“殼價值”，“殼資源”擠占市場空間，同時缺乏應有的退出機制，無數需要上市的企業只能徘徊在資本市場的大門之外等待繁瑣的審批，股市正常的配置資源功能受到抑制。而注冊制的推行不僅打開了企業直接和便利上市的通道，而且及時而靈敏的退市制度也有利于上市企業結構的優化，股市中的“三高”、投機抄新、發審委腐敗、上市公司業績變臉等系列頑疾也將得到根治。

單獨二胎：“堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。”

《政府工作報告》首提“單獨二胎”，既充分考慮了現實經濟生態的承載能力，更著眼于中國經濟與社會發展的戰略所需。作為中國經濟所面對的無奈與尷尬，人口快速老齡化與計劃生育政策直接相關，即計劃生育在強力拉低了人口生育率，導致我國兒童少年人口占比的急劇減少，從而變相提升了老年人口的占比。伴隨生育率的下降和社會老齡化程度的加深，中國正在由勞動力過剩向勞動力短缺時代轉變。以每年減少800萬勞動力計算，中國“人口紅利”10年后將進入“關窗期”。未雨綢繆。“單獨二胎”政策的啟動不僅會逐漸修正計劃生育政策的負面效應，而且將再次上演新一輪的“人口紅利”。

互聯網金融：“促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制……”

將互聯網金融這一全新的金融生態納入《政府工作報告》的表述之中，折射出的既是新一屆中央政府的開闊胸襟，標志著互聯網金融將由草根式、游離式發展，正式進入與傳統金融并駕齊驅的中國金融陣容之中。的確，諸如余額寶、財富通、百付寶等互聯網金融工具，不僅拓開了百姓面前的又一條投資渠道，而且倒逼傳統銀行摒棄金融老大、壟斷特權以及長期存在的行政化低效率管理思維和模式，同時倒逼利率市場化的改革步伐。因此，作為一條“鯰魚”，互聯網金融對于激活整個中國金融市場的潛在能量、提升金融市場運行的透明化和規范化程度所發揮作用不言而喻。

房地產分類調控：“以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責……，針對不同城市情況分類調控”

出乎所有人的判斷，針對時下還在上漲的房價，《政府工作報告》竟然只字未提“房地產調控”，更沒有“遏制房價過快上漲勢頭”等以往多年殺伐決斷的詞語。這是近10年中央政府在提交給人大的工作報告中對房地產市場所表現出的“最溫和”姿態。但是，《政府工作報告》軟化房地產調控的立場，并不等于中央政府馬放南山和槍炮入庫。在一線和少數二線城市，官方作用于房價的政策還會持續加碼，而對于三四線城市，則鼓勵其平穩發展甚至完全放松。不僅如此，對于所有的投機性住宅需求，政府還會出臺專門的抑制與疏導政策，而在調控政策的選擇上，除了運用金融手段外，還將運用房地產稅等財稅手段予以規制與引導。另外，與以往抑制需求的調控政策不同，新一屆政府更加注重從供給的角度來調節房地產市場。如加大保障性安居工程建設力度，提高大城市保障房比例等等。

（作者系廣東技術師范學院天河學院經濟學教授）