我國(guó)道路交通安全管理問(wèn)題探討

□ 錢(qián) 毅 顧月娥

一、我國(guó)交通安全現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)道路建設(shè)得到了快速發(fā)展，然而，在道路里程不斷增加的同時(shí)，交通安全問(wèn)題也日益凸顯，交通事故時(shí)有發(fā)生，造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在這些事故中，有些是由于道路基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)無(wú)法跟上道路建設(shè)的步伐；有些是由于道路安全防護(hù)設(shè)備不足；有些是由于道路安全管理處于起步狀態(tài)等原因造成的。同時(shí)，道路交通參與者的安全意識(shí)薄弱也是造成交通事故不斷發(fā)生的原因之一。據(jù)有關(guān)資料顯示，2002年以前我國(guó)交通事故發(fā)生總數(shù)是上升的，而在2002—2011年間，安全事故逐漸從2002年最高的773137次減少到2011年的210812次，下降率為72.73%。這說(shuō)明道路交通安全形勢(shì)在逐漸好轉(zhuǎn)，其原因是奧運(yùn)會(huì)期間開(kāi)展了道路交通安全攻堅(jiān)戰(zhàn)。近10年來(lái)，雖然交通事故發(fā)生次數(shù)在不斷下降，但交通事故仍然頻發(fā)，我國(guó)的道路交通安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

道路交通安全是一個(gè)由人、路、車(chē)輛、環(huán)境、管理、法律和教育等諸多因素組成的系統(tǒng)工程。這些因素相互作用、相互協(xié)調(diào)，一旦其中一個(gè)因素出現(xiàn)問(wèn)題就有可能影響交通安全。以下從交通事故發(fā)生的事前、事中和事后3個(gè)不同階段對(duì)我國(guó)的交通安全管理工作進(jìn)行分析。

1.事前

與國(guó)外相比，我國(guó)的道路交通安全宣傳工作還處在起步階段。交通安全宣傳不具有強(qiáng)制性，受教育的對(duì)象也非常單一，主要局限于駕駛員，不能普及到每個(gè)人。開(kāi)展宣傳工作的部門(mén)只有公安交通管理部門(mén)，并沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量，做到全員參與。另外，宣傳教育的形式也比較單一，主要是宣傳標(biāo)語(yǔ)和交通安全知識(shí)考試，方法過(guò)于公式化，很難調(diào)動(dòng)起大家的積極性。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《道路交通安全宣傳教育三年綱要》，也有了《關(guān)于加強(qiáng)道路管理法制宣傳教育工作的通知》的總體部署，而且很多地方也將交通安全教育納入學(xué)生的課堂里，但是目前為止還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、有效的社會(huì)化道路交通安全教育體系。

2.事中

良好的現(xiàn)場(chǎng)緊急救援雖然不能減少交通事故的發(fā)生次數(shù)，但是可以在很大程度上減少交通事故造成的死亡人數(shù)。法國(guó)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)研究表明，同樣傷勢(shì)的重傷員，在30分鐘內(nèi)獲救的生存率為80%；在60分鐘內(nèi)獲救的生存率為40%；在90分鐘內(nèi)獲救的生存率僅為10%以下。如果能在事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)對(duì)重傷者采取緊急救援措施，在30分鐘內(nèi)進(jìn)行急診，那么至少18%～25%重傷者的生命能夠得到挽救，而在我國(guó)每1000次交通事故中大約只有14.3%的傷者乘救護(hù)車(chē)到達(dá)醫(yī)院。早在2002年，我國(guó)就已經(jīng)有了《關(guān)于建立交通事故快速搶救機(jī)制的通知》，通知中明確要求實(shí)行110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、122交通事故報(bào)警服務(wù)臺(tái)與120急救電話(huà)三者之間交通事故信息傳遞、現(xiàn)場(chǎng)急救和急救轉(zhuǎn)運(yùn)等方面的綜合服務(wù)。但是受財(cái)力等方面的限制，有些地方即使已經(jīng)建立起了“醫(yī)救聯(lián)動(dòng)”、“醫(yī)警聯(lián)動(dòng)”等緊急救援機(jī)制，效果也不是十分理想。

3.事后

交通違章也是交通事故發(fā)生的主要原因之一，嚴(yán)格的事故責(zé)任認(rèn)定和處罰手段，可以有效預(yù)防事故的發(fā)生。我國(guó)交通事故歸責(zé)采用的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，這種方式可以有效增強(qiáng)駕駛員的責(zé)任感，減少交通事故的發(fā)生。雖然《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中對(duì)交通違法行為的處罰做出了明確規(guī)定，但是處罰的力度不足，只能在一定程度上減少交通事故的發(fā)生，還不足以應(yīng)對(duì)目前交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。

二、道路交通安全影響因素分析

1.人的原因

人作為交通的主要參與者，對(duì)交通事故的發(fā)生起到很大的作用，不僅可能成為交通事故的制造者，也可能是受害者。人對(duì)交通事故的影響主要有以下幾個(gè)方面。

（1）人的生理、心理狀況不佳會(huì)導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

（2）不遵守交通法規(guī)、違章駕駛、違章行走是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。

（3）對(duì)駕駛路況、車(chē)況不熟悉也容易引起交通事故。

2.車(chē)輛的原因

車(chē)輛行駛的速度一般都很高，所以一旦車(chē)輛的制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)等在行駛過(guò)程中突然發(fā)生故障，就容易發(fā)生事故。除了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，更嚴(yán)重的還可能會(huì)導(dǎo)致連環(huán)車(chē)禍的發(fā)生。輪胎爆裂、發(fā)動(dòng)機(jī)故障、電路故障、燃料用盡、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失靈是車(chē)輛發(fā)生交通事故的主要原因。此外，車(chē)輛車(chē)速過(guò)高、過(guò)低，裝載超高、超寬、超載和偏載等都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。雖然因?yàn)檐?chē)輛技術(shù)狀況不良導(dǎo)致的事故并不多，但是一旦發(fā)生后果一般都比較嚴(yán)重。

3.路的原因

道路致使交通事故發(fā)生的主要原因是道路線(xiàn)形和路面狀況。道路的曲率半徑、直線(xiàn)距離、視距、縱坡和平縱線(xiàn)形設(shè)計(jì)不合理，以及路面的強(qiáng)度穩(wěn)定性、平滑性和抗滑性不合格等都不利于車(chē)輛的安全行駛。此外，道路車(chē)道數(shù)、車(chē)道寬度、路肩、中央分隔帶等設(shè)置的不同，對(duì)交通安全的影響程度也不同。道路的交叉口是道路交通的樞紐，交叉口附近的交通流不僅有匯流還有分流。車(chē)流的方向不同，致使在交叉口處形成了很多沖突點(diǎn)和交織點(diǎn)，所以交叉口是交通事故的高發(fā)點(diǎn)。

4.環(huán)境的原因

車(chē)輛的行駛環(huán)境分為道路環(huán)境和自然環(huán)境。道路交通的流量越大，行駛車(chē)輛受到周?chē)?chē)輛的干擾越多，車(chē)輛互成障礙，一旦駕駛員超速不當(dāng)、避讓不及就會(huì)發(fā)生事故。交通的混雜程度也會(huì)影響車(chē)輛行駛，如果在穩(wěn)定行駛的車(chē)流中混入大型載貨汽車(chē)，交通事故的發(fā)生概率就會(huì)隨著這類(lèi)車(chē)輛的增多而增大。在雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣下行駛，交通事故的發(fā)生率也會(huì)相應(yīng)提高。

5.管理的原因

我國(guó)交通安全管理水平較低，道路安全防護(hù)設(shè)施的發(fā)展跟不上道路建設(shè)的速度，這也是導(dǎo)致交通事故發(fā)生的因素之一。此外，交通安全的研究水平較低、管理機(jī)制不成熟、交通法規(guī)不健全也是我國(guó)交通管理水平難以提高的因素。

6.教育的原因

駕駛員作為車(chē)輛的操作者，對(duì)交通事故的發(fā)生起主要作用。因此，駕駛員素質(zhì)和安全意識(shí)的高低對(duì)改善交通安全有很大影響。而目前我國(guó)進(jìn)行安全教育主要是針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員，對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘约靶腥说陌踩逃笔В沟梦覈?guó)的道路交通相對(duì)混亂，交通管理水平難以快速提高。

7.法律的原因

我國(guó)的法律體制雖然對(duì)人、道路、車(chē)輛、環(huán)境以及道路交通安全教育都有相應(yīng)的規(guī)定，但是對(duì)違反這些規(guī)定的懲罰措施卻不是十分嚴(yán)厲。而且這些法律主要是針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)及其駕駛員，與除此以外的其他交通參與者相關(guān)的規(guī)定較缺乏，使得這部分參與者法律意識(shí)淡薄，違反法律法規(guī)的規(guī)定，導(dǎo)致交通事故頻繁發(fā)生。

三、針對(duì)交通安全因素的對(duì)策措施

1.提高駕駛員的安全意識(shí)

根據(jù)我國(guó)道路的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)駕駛員進(jìn)行安全教育，特別是在駕駛員取得駕駛證的過(guò)程中，除了進(jìn)行車(chē)輛駕駛技能、交通法律法規(guī)以及安全駕駛綜合知識(shí)的考核，還應(yīng)該對(duì)駕駛員進(jìn)行簡(jiǎn)單的車(chē)輛維修和檢查方面的培訓(xùn)與考核，提高駕駛員在行車(chē)前對(duì)車(chē)輛進(jìn)行安全檢查的意識(shí)，盡量減少壞車(chē)、病車(chē)上路行駛。

2.制定相關(guān)法律法規(guī)

通過(guò)制定相關(guān)法律強(qiáng)制對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查，尤其是制動(dòng)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)這些關(guān)鍵部位。車(chē)輛行駛前要保持車(chē)況良好，車(chē)輛行駛中嚴(yán)禁超速和超載，保持安全行車(chē)距離。還需加大力度查處非法生產(chǎn)、拼裝、銷(xiāo)售不符合安全技術(shù)條件的車(chē)輛、配件及非法回收?qǐng)?bào)廢車(chē)輛的行為。

此外，交通法律的制定應(yīng)在對(duì)已發(fā)生交通事故的統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行，使制定出的法律盡量避免出現(xiàn)空白區(qū)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。

3.改善道路設(shè)計(jì)

在道路設(shè)計(jì)中經(jīng)常使用“停車(chē)距離”、“視距”、“曲線(xiàn)半徑”、“車(chē)道寬度”和“超高”這些重要參數(shù)。而這些參數(shù)的確定與車(chē)輛在道路上的行駛速度直接相關(guān)，所以在道路設(shè)計(jì)時(shí)首先就要確定相應(yīng)的行車(chē)速度或設(shè)計(jì)車(chē)速。在實(shí)際行駛中，雖然大部分車(chē)輛都是在安全速度內(nèi)行駛，但是還有一部分車(chē)輛的行駛速度接近甚至超過(guò)設(shè)計(jì)車(chē)速，這樣就容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。所以在道路設(shè)計(jì)時(shí)需要留有一定的冗余，雖然這樣會(huì)使工程造價(jià)增加，卻能有效預(yù)防事故的發(fā)生。另外，對(duì)于已建的道路，若無(wú)法進(jìn)行改造，可以在由于道路設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致事故多發(fā)的地段設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)，提醒駕駛?cè)藛T或者限速行駛。加強(qiáng)對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)工作，保持道路的穩(wěn)定性、路面平整度，從而提高道路的安全性。

在道路設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)，需要對(duì)車(chē)流量和行駛車(chē)輛的種類(lèi)進(jìn)行調(diào)查，盡量避免因道路設(shè)計(jì)而造成的道路環(huán)境惡劣。節(jié)假日或其他重要時(shí)期實(shí)行交通管制，調(diào)整警力部署，對(duì)于交通流量大、容易造成交通擁堵的重點(diǎn)路段，要加強(qiáng)巡邏管控，以確保交通順暢。

4.提高道路交通管理的技術(shù)水平

根據(jù)道路同時(shí)具有經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性的特點(diǎn)，建立以維護(hù)、收費(fèi)、路政、交通安全和服務(wù)管理為一體的管理體制。加大道路監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路的全天候監(jiān)控，切實(shí)提高交通管理水平及對(duì)交通違法行為和交通事故的處理能力。定期對(duì)事故多發(fā)道路及路段進(jìn)行排查，找出不足之處，提出整改意見(jiàn)，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。對(duì)于存在較大安全隱患的道路，要增加警力進(jìn)行巡邏監(jiān)控，防止事故多發(fā)地段失控、失管。

5.加強(qiáng)安全教育

安全教育是減少交通事故發(fā)生的根本途徑。對(duì)于低齡人群，可以通過(guò)系統(tǒng)教育和強(qiáng)化教育的手段提高他們的安全意識(shí)。在系統(tǒng)教育方面，可以將交通安全引入到學(xué)生課堂，對(duì)學(xué)生定期進(jìn)行安全教育；在強(qiáng)化教育方面，可以組織交通安全活動(dòng)，使學(xué)生親身參與到交通的各個(gè)方面，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的交通安全人員為他們講授安全教育的知識(shí)、播放交通事故錄像，使他們認(rèn)識(shí)到遵守交通規(guī)則的重要性。

四、提高我國(guó)交通安全管理的對(duì)策措施

要從根本上提高我國(guó)道路安全管理水平，最好的方法是構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的道路交通安全管理體制。筆者從構(gòu)建我國(guó)交通安全管理體制、機(jī)制基本框架的角度出發(fā)，提出提高我國(guó)交通安全管理水平的對(duì)策。

1.道路交通管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)該改變目前全國(guó)道路交通由公安、交通兩個(gè)部門(mén)共同管理的模式，而由交通部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一負(fù)責(zé)法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督、交通宏觀(guān)調(diào)控、車(chē)輛管理以及駕駛員管理的有關(guān)事務(wù)。這樣可以解決我國(guó)道路交通管理體制條塊分割、政出多門(mén)的弊端，使得各個(gè)地區(qū)和部門(mén)能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有一致的目標(biāo)和行動(dòng)依據(jù)。

2.道路交通立法機(jī)構(gòu)

應(yīng)該成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的道路交通立法機(jī)構(gòu)，從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定適合的交通安全法律法規(guī)，而不是過(guò)多地參考其他國(guó)家的交通法規(guī)，這樣才能使出臺(tái)的法律法規(guī)和政策更加有針對(duì)性和統(tǒng)一性，避免兩家分別立法而造成管理措施相互牽制、行政管理職責(zé)交叉的弊端。

3.道路交通管理職責(zé)

雖然為了統(tǒng)一管理道路交通，打破了原有的管理模式，由交通部門(mén)統(tǒng)一管理，但是在道路交通安全職能劃分時(shí)，還需要具有多年交通安全管理經(jīng)驗(yàn)的公安部門(mén)協(xié)助。由交通部門(mén)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)性管理的職責(zé)，主要是道路建設(shè)和道路運(yùn)輸管理這兩個(gè)職責(zé)；而繼續(xù)由公安部門(mén)充當(dāng)執(zhí)法角色，負(fù)責(zé)對(duì)交通秩序的維護(hù)、交通違法行為的處罰、交通事故的調(diào)查處理以及對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)考核的職責(zé)，發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)。

4.道路交通監(jiān)督機(jī)構(gòu)

雖然由交通部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)道路交通可以防止行政管理職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)裝備等的弊端，但是也會(huì)出現(xiàn)一家獨(dú)大、專(zhuān)政獨(dú)權(quán)的現(xiàn)象。所以必須成立一個(gè)監(jiān)督、協(xié)調(diào)交通部門(mén)日常工作的部門(mén)，負(fù)責(zé)部署、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工和行政執(zhí)法。

總之，道路交通安全管理是全球共性的問(wèn)題，每個(gè)國(guó)家都需要面對(duì)。所以，只有建立有中國(guó)特色的道路交通管理模式，才能切實(shí)解決我國(guó)當(dāng)前遇到的交通安全問(wèn)題，推動(dòng)我國(guó)道路交通安全管理的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、暢通的交通環(huán)境。（作者單位：江蘇省交通科學(xué)研究院股份有限公司；江蘇省交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急科技研究中心）