發揮基層林業站作用 搞好現代林業建設

竇明楊

摘 要：林業建設在中國歷史時代背景的影響下，在我國發展歷程中占據越來越重要的位置。在上世紀六十年代左右，包括林業建設在內的五項綜合農業的全面發展，帶動了我國國民經濟的大躍進。而基層林業站作為林業建筑體系中的最小單位，其良好作用的實現，對于林業建設的整體目標發展意義重大。文章旨在對基層林業站的之能作用予以分析，從而對林業建設如何協調現代社會特征的發展提出合理化建議。

關鍵詞：現代化；林業建設；基層林業站；發展

引言

自“十一五”以來，我國傳統林業建設工作開始逐步轉向為現代化林業建設，隨國民環保意識的提高以及國家對環保工作的重視，現代化林業建設不斷貼合生態保護的環保原則，不斷嘗試科學有效的方法，結合傳統經驗，盡可能實現符合科學發展觀的林業建設目標。而林業建設發展方向的宏觀調整離不開基層林業站的微觀變化。如何有效運用科學發展的建設理念，推進林業建設，成為每一個基層林業站工作者們需要思考的問題。

1 基層林業站的工作模式及存在的問題

基層林業站作為我國林業建設大旗之下的沖鋒隊，在多年的工作過程中，不斷積累各類工作問題，相關行業研究者們也不斷開始重視基層林業站工作問題的有效解決。查閱大量相關文獻可以發現，就基層工作站所出現的問題而言，大致可以分為技術方面及人力方面兩個主要類型。技術方面的問題包括專業領域知識不足，造成的對林地生產力高低較難有效控制、林木年齡及結構出現不合理現狀、林地珍貴資源的流失不可控現狀等。而人力方面主要是指由于基層林業站的工作任務量較大，但現有基層林業站的工作人員數量相對較少，很難實現工作任務量的有效分配及快速完成，一定程度上造成了林業建設基層工作的堆積與推遲，這難眠會影響林業建設的發展步伐與目標實現的速度。此外，人力方面的問題還包括上傳下達的障礙性現狀。由于基層林業站多數處于鄉鎮級領域，信息傳達不流暢、周圍資源相對匱乏等客觀環境的限制，對相關信息的及時傳達或多或少會形成阻礙。與此同時，由于人手不夠的基層林業站工作現狀，與林業開發有關的工作，如發放采訪證、設計采伐規劃、采伐過程中的監管監察以及采伐完成后的有效驗收等內容的實現具有一定困難。在林改之前，這部分體系工作的完成主要依靠鄉鎮政府、村級防護對等人員。加之以往我國在林業發展的相關政策并不完善，所以造成基層林業站工作存在諸多問題的較難改善的工作模式。

在國家林業建設發展過程中，相關政府機構意識到了基層林業站工作的弊端及改善的迫切性，林業建設改革的發生可以說，對傳統基層林業站工作模式做出了本質調整。具體表現為，國家制定的相關林地采伐計劃通過縣級林業局向基層林業站的所屬職能部門--鄉鎮級政府進行傳達，巷鎮政府再將政策要求及指示信息傳達到村落。這期間可能會造成信息方向的變更及重要信息的遺漏。而在林業改革之后，在政策信息傳達方面做了完善性調整與變更，巷鎮政府必須按照新的要求將包括采伐計劃在內的政策要求全面落實到林地產權所有者手中，換言之，即落實到林農手中。另外，在相關監管體系的完善方面，林業改革的內容中也做出明確規定，原來以鄉鎮政府和村組為主的護林防火體系變成以林農個體為主，重新建立以前的基層林業站的工作體系，對以往系統予以去粗取精、進一步完善。

由于林地分到千家萬戶，林業所有權、經營權多種多樣，林業站的工作內容、工作對象發生了很大變化。服務的對象多了，內容廣了。林農對林業方針政策的知曉、實用林業知識的培訓、林業法律、法規的宣傳、林地權屬糾紛的調處、自我權益的保護等等，對林業站提出了更高要求，需要提供更好的服務。

因此，作為鄉鎮林業站，在林業工程建設中應該充分發揮政策宣傳、規劃設計、資源管理、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

2 基層林業站工作模式轉變的未來趨勢及方法

2.1 加強資源管理

現代林業建設的第一目標是建設完善的林業生態體系。通過培育和發展森林資源，著力保護和建設好森林生態系統、荒漠生態系統、濕地生態系統，在農田生態系統、草原生態系統、城市生態系統等的循環發展中，充分發揮林業的基礎性作用，努力構建布局科學、結構合理、功能協調、效益顯著的林業生態系統。

鄉鎮林業站要認真貫徹“嚴管林”的要求，切實把轄區內的森林資源管好。（1）狠抓采伐限額管理。林業站要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律法規和政策規定，把限額采伐管理當作林區保護工程的頭等重要工作來抓，尤其是要嚴格按照采伐審批程序，積極配合縣級林業主管部門抓好農民自用材、培植業用材和燒材的采伐管理，堅決杜絕無證采伐和超限額采伐。（2）切實強化林地保護管理。鄉鎮林業站要嚴格執行征、占用林地管理制度，發現非法征、占用工程區內林地行為的，要及時向上級林業主管部門報告，并協助查處防止林地非法流失和林地逆轉。（3）強化林權管理。鄉鎮林業站要協助上級林業主管部門對林權證發放情況進行清理登記，明確和穩定森林資源的權屬關系，同時積極協助調處林權糾紛，保證集體林區生產生活秩序穩定。（4）加強木材流通領域和木材經營加工單位的監督管理。鄉鎮林業站要嚴格執行憑證運輸木材制度，依法查處非法運輸木材的行為。同時，要密切配合有關部門，加大對天然林保護區及周邊地區木材經營加工單位的監督管理，發現非法經營加工木材的，要積極協助有關部門依法查處。

2.2 增強服務能力

林業站是提供市場信息、推廣科學技術、開展林業社會化服務的“服務站”。掌握市場信息和林農的需求是最基本的要求。政府的職能就是服務，林業站的職能之一就是服務林農?，F在的林業，是多種形式、多種經營主體的林業，在市場經濟中林農需要服務，尤其是需要林業信息和林業技術方面的服務。想林農之所想，急林農之所急，幫林農之所需，是對林業站最基本的要求。通過科學技術的推廣，切實加強第一產業，全面提升第二產業，大力發展第三產業，不斷培育新的增長點，積極轉變增長方式，努力構建門類齊全、優質高效、競爭有序、充滿活力的林業產業體系。

林業站要不斷加強自身組織建設，提高林業站職工的整體素質。同時切實抓好科技推廣和林業社會化服務工作，積極創辦科技示范基地，開展技術培訓和技術服務，把科技興林的各項措施落實到基層。要積極組織果農、林農參加技術培訓，不斷提供農民參與林業建設和產業開發的能力，培養造就一批懂政策、有技術、會經營的新型農林人才。

2.3 搞好宣傳活動

林業站就是林業方針政策、法律法規的宣傳站。應充分利用標語、廣播、電視、會議、宣傳車等群眾喜聞樂見的形式，用通俗的語言和群眾可以接受的方式，普及林業知識，倡導人與自然的和諧。

3 結束語

通過文章的分析不難發現，在繼林改后對基層林業站工作的持續加強是一項長期且艱巨的任務。就林改后基層林業站的工作現狀而言，欲進一步改善、加強現代化林業建設，需要相關工作者從資源管理、人員服務體系完善及基層林業站宣傳活動的加強三方面入手。通過對基層工作的有效性提升，完成現代化林業建設的宏觀目標。

參考文獻

[1]陳芳順，等.林業工作站管理[M].北京：中國林業出版社，1993.

[2]馬廣仁，等.全國林業站網訊[M].國家林業局林業工作站管理總站出版，2004.