未來土地政策三大走向等6則

未來土地政策三大走向

2013年末，國土資源部中國土地勘測規劃院推出《中國土地政策藍皮書（2013）》對2014年我國土地政策的大致走向做出科學預判。一是從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律固化下來。二是推進土地政策的區域化和地方化，未來土地政策改革的方向應當按照資源稟賦、人口分布和經濟發展水平的地區差異，制定區別對待的土地利用戰略和土地管理政策。三是土地政策將更好地服務于建立城鄉統一的建設用地市場，處理好政府和市場的關系，通過市場化改革，使市場在土地資源配置中的決定性作用真正得以實現。注重土地政策與財稅體制、產業政策、金融政策相互配合，促進城鄉統一的建設用地市場的建立。

讓農民成為體面職業

農業部部長韓長賦說：中央提出要通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。“小康不小康，關鍵看老鄉。”全面建成小康社會，難點在農民，重點在農村。現在看，我們城里人大多數都小康了，現在真正還有貧困人口、收入差距比較大的主要在農村，特別是中西部的農村。農民能否順利地過上小康生活，關系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康，是高質量的小康還是低水平的小康，是實現了共同富裕的小康，還是用平均數掩蓋大多數的小康。過上好日子、富日子、體面生活，是中國農民千百年來最大的夢想。要積極拓寬農民增收渠道，建立促進農民增收的長效機制；提高農業生產效益，促進家庭經營收入穩定增長；引導農村勞動力轉移就業，促進工資性收入持續增加；加大對農業的補貼力度，促進轉移性收入大幅增長；加快推進農村改革，創造條件增加農民的財產性收入。讓農民通過自己辛勤勞動，也能進入小康。

我國城鄉一體化的四個關鍵點

中國社會科學院院長王偉光說：加快推進城鄉一體化，需要切實把握好四個關鍵點：一是建立城鄉統一的管理體制，突破城鄉分割的二元體制障礙；加快戶籍、土地、就業、公共服務等綜合配套改革步伐，建立完善城鄉統一的戶籍登記管理制度、土地管理制度、就業管理制度、公共服務制度和行政管理制度，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，實現城鄉居民生活質量的等值化。二是實行均等化與差異化并重；不能以犧牲耕地、糧食和農業現代化為代價，不能建立在農村的衰落基礎上，合理確定城市增長邊界，劃定生態紅線，保護好基本農田。三是推進農業轉移人口市民化；目前我國在城鎮常住農業轉移人口2.34億中市民化程度只有40%左右，要堅持存量優先，按照自愿、分類、有序的原則推進農業轉移人口市民化進程，使進入城鎮的農業轉移人口在經歷城鄉遷移和職業轉變的同時，獲得城鎮永久居住身份、平等享受城鎮居民各項社會福利和政治權利，最終和諧地融入城市社會。四是加快城市轉型升級步伐，長期以來我國城市經濟的高增長建立在資源的高消耗、“三廢”的高排放和土地的高擴張基礎上，這種粗放外延、非綠色、高碳的傳統發展模式已經走到了盡頭，越來越難以為繼，必須加快全面轉型和產業升級的步伐。

我們的飯碗應該主要裝中國糧

關于確保我國糧食安全，2013年12月23～24日在北京舉行中央農村工作會議指出：我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。要堅持以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。中央對糧食安全的高度重視，針對的就是糧食和食品進口量和走私量的提升。雖然進口低價糧對穩定國內通脹有一定的作用，但足以引起政府的重視。萬一國際糧食產量或者世界經濟有一個因素發生改變，全球糧價持續低迷的下行曲線出現拐點，我們將是非常被動的。

農業部認定26個國家級玉米種子生產基地

2013年7月29日，農業部為落實2013年中央一號文件和《全國現代農作物種業發展規劃（2012～2020年）》精神，按照《農業部關于開展國家級雜交水稻和雜交玉米種子生產基地認定工作的通知》（農種發[2013]1號）要求，認定甘肅省張掖市等26個市縣為國家級雜交玉米種子生產基地。名單如下：甘肅省張掖市、新疆維吾爾自治區昌吉州、新疆生產建設兵團第四師、甘肅省臨澤縣、甘肅省甘州區、甘肅省涼州區、甘肅省肅州區、新疆維吾爾自治區瑪納斯縣、黑龍江省林口縣、甘肅省高臺縣、黑龍江省依蘭縣、甘肅省永昌縣、寧夏回族自治區青銅峽市、甘肅省古浪縣、新疆維吾爾自治區昌吉市、吉林省洮南市、內蒙古自治區松山區、四川省西昌市、黑龍江省安寧市、新疆生產建設兵團第六師、黑龍江省依安縣、新疆維吾爾自治區呼圖壁縣、新疆生產建設兵團第十師、新疆維吾爾自治區奇臺縣、新疆生產建設兵團第九師、新疆生產建設兵團第五師。

東北玉米和大豆收購價格

根據國家發展和改革委員會、財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行《關于做好2013年秋糧收購工作的通知》（發改電〔2013〕229號）精神，東北地區玉米和大豆收購價格確定。國家臨時存儲玉米掛牌收購價格（國標三等質量標準）為：內蒙古、遼寧2.26元/公斤，吉林2.24元/公斤，黑龍江2.22元/公斤；國家臨時存儲大豆掛牌收購價格（國標三等質量標準）為4.6元/公斤。具體質量標準分別按玉米國家標準（GB1353-2009）和大豆國家標準（GB1352-2009）執行。相鄰等級之間差價按每市斤0.02元掌握。掛牌收購價是指承擔向農民直接收購的收儲庫點的到庫收購價。非標準品玉米的收購，由收儲庫點根據等級、雜質等情況，按照國家有關部門《關于執行糧油質量國家標準有關問題的規定》（國糧發〔2010〕178號）執行。其中對實際水分含量高于標準規定的玉米，以標準中規定的指標為基礎，每高0.5個百分點扣量0.65%，并扣價0.15%作為烘干費；低于或高于不足0.5個百分點的，不計增扣量和增扣價。非標準品大豆的收購，由收儲庫點根據等級、水分、雜質等情況，按照國糧發〔2010〕178號文件規定執行。對大豆損傷粒率和熱損傷粒率符合等內品要求的，不扣量。此次國家臨時存儲玉米和大豆收購期限為自本通知印發之日至2014年4月30日。在此期間，各收儲庫點要按照國家規定的價格，掛牌收購農民交售的玉米和大豆。