光伏貿易爭端將改變產業布局

／本刊記者 徐暉／

光伏貿易爭端將改變產業布局

／本刊記者 徐暉／

面對美國第二次“雙反”，中國光伏行業一方面正做著積極應訴準備，另一方面，隨著貿易保護的愈演愈烈，中國光伏產品的出口結構正迅速發生著變化，產品出口市場正轉向多元。

2014年1月23日，美國商務部發布公告，對進口自中國的光伏產品發起反傾銷和反補貼合并調查，同時對原產于中國臺灣地區的光伏產品啟動反傾銷調查。這是美自2011年11月以來第二次對我國光伏產品發起雙反調查。

對華晶體硅光伏產品的反補貼調查初裁結果已在6月2日公布，美國商務部發表聲明說，初步認定中國出口到美國的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度為18.56%～35.21%。基于補貼幅度的初裁結果，美國商務部將通知美國海關對中國出口的上述產品征收相應的保證金。一石激起千層浪，中國光伏企業剛剛走出低谷，還處在乍暖還寒的狀態，中國光伏行業將如何應對這場危機？第二輪“雙反”調查將會對中國光伏產業造成怎樣的影響？美國光伏產業會因此有何變動？業內人士眾說紛紜。

損人不利已 美國損失或更大

過去的十年，由于產業的技術開發，光伏產品價格明顯下降，同時光伏電池轉換率不斷提高，光伏發電正在走進千家萬戶，而這一切離不開光伏產業在全球分工下的高效合作。

2013年美國光伏應用市場剛剛迎來復蘇發展的機遇，市場供應趨于穩定，需求穩步增長。2014年美國預計全年光伏安裝量約在5G～6GW，其中，中國組件產品超過50%。由此可推斷，第二輪“雙反”影響中國光伏產品出口額在20億～30億美金，而一旦貿易雙反，帶來對就業和產業的影響則會遠遠大于這個數字。

金額雖然不大，但行業人士擔憂的是，美國第二輪“雙反”調查，易引發歐洲甚至是新興市場的效仿，其影響不容小覷。事實上，5月13日，印度商工部反傾銷局發布涉華太陽能電池板反傾銷調查事實披露，裁定中國大陸、中國臺灣傾銷幅度分別為100%～110%、70%～80%，損害幅度分別為90%～100%、65%～75%。5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發起反傾銷調查。

事實上，中國光伏產業與各國光伏產業是優勢互補的利益共同體，中國光伏在自身發展的同時，也為世界光伏發展帶來了更多的機遇和生機。中國光伏企業與來自美國的設備、原材料供應商以及下游分銷商、安裝商、技術服務商等建立了緊密的合作關系，在緩解美國就業壓力等方面，做出了積極貢獻。

美國的“雙反”措施不僅不會對本國產業有太多益處，還會對美國消費者造成傷害。被征收反傾銷稅和反補貼稅后，中國光伏產品的價格會超過歐洲同類產品。這種貿易爭端造成的成本上升會對市場造成影響，同樣也會對下游行業和消費者造成影響，減少他們對產品的選擇。太陽能板的制造商是全球化的，中國企業在其中占有主導地位。對中國產品價格的影響自然會對美國和其他市場的消費造成影響。

中國機電產品進出口商會副秘書長孫廣彬表示，光伏產業是世界的產業，人為設置任何障礙，將導致中美兩國遭受重大損失。若第二次“雙反”美國仍裁定中國出口光伏產品高關稅，表面上損害了中國光伏企業利益，長期來看將損害美國光伏行業自身。“設置貿易壁壘沒有贏家，長遠來看，美國損失可能比中國還要大。”

光伏業聯合反對 中歐經驗可借鑒

2011年，美國發起第一次“雙反”調查時，中國光伏產業提供大量事實證據，證明中國光伏企業并不存在任何所謂的非法補貼和傾銷。然而調查機關與起訴方無視中國光伏企業的合理抗辯，不顧貿易保護對中美光伏產業合作造成的極大負面影響和對美下游企業造成的巨大損害，執意征收高額反傾銷、反補貼稅。2014年進行的第二次 “雙反”調查更是無視美國現行有效的原產地規則，破壞國際貿易規則，帶來了極壞的影響。

為反對美國第二次對華光伏“雙反”，闡明中國光伏行業的立場，5月21日，由中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、中國光伏產業聯盟、中國循環經濟協會可再生能源專業委員會、亞洲光伏產業協會主辦，英利、天合、阿特斯、上海新能源行業協會承辦的中國光伏行業反對美國第二次“雙反”新聞發布會在上海舉行，這是我國主要光伏行業協會首次聯合光伏行業共同發聲，一致反對美國“雙反”。

中國光伏行業聯合聲明強調，銷往美國的光伏產品沒有傾銷、也不存在非法補貼的情況，其得到世界各國市場認同，主要得益于更高的性價比、更好的產品質量和更為全面的售后服務。中國光伏行業堅決反對美國“雙反”調查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿易爭端。而去年中歐之間的光伏貿易摩擦就是通過價格承諾協議的形式得以最終解決的。

2012年9月6日，歐盟委員會發布公告，對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發起反傾銷調查。隨后的11月8日，歐委會又對中國光伏產品發起反補貼調查。這起案值高達200多億美元的案件，不僅是中歐雙方迄今為止最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。在國務院總理李克強親自指揮和參與之下，歷經數月艱苦卓絕的磋商談判，2013年7月29日，中歐之間最大的貿易爭端案件最終達成價格承諾和解。中國政府和光伏業界經過努力奮爭最終逃過全軍覆沒的災難，保留了部分歐盟市場。因此，中國光伏行業呼吁美國政府，從中美貿易合作和建立新型大國關系角度出發，妥善解決兩國貿易糾紛，為光伏產業創造公平、自由的發展環境。

在發布會上孫廣彬介紹說，本次美國發起第二次“雙反”調查，主要針對的是采購臺灣和其他市場經濟第三國電池在中國大陸組裝的組件。根據美國商務部在上一輪“雙反”調查中的認定結論，“電池片的原產地決定了組件的原產地。”按照相同邏輯，此次被調查的大陸組件并不屬于中國大陸原產國，美國商務部壓根就不應該對中國大陸產品進行調查。針對美國此輪“雙反”調查，國內光伏行業和協會已經聘請最優秀的律師及公關公司，將中國光伏企業產品不存在補貼的真實情況反映給美國商務部等政府機構，并在法庭上提出本國產品公平競爭的抗辯。

來自英利、天合及阿特斯的高管等國內光伏行業代表，手握“錘子”攜手砸倒了現場一堵標有“貿易壁壘”字樣的塑料矮墻。

尋找新大陸 開發新市場

中國光伏行業一方面正做著積極應訴準備，另一方面，隨著貿易保護的愈演愈烈，中國光伏產品的出口結構正迅速發生著變化，產品出口市場正轉向多元。孫廣彬表示，過去歐美市場出口份額占總量70%～80%，現在亞洲市場占40%，歐洲占20%，美國占15%～18%。現在大多數光伏企業已經不再把過多精力放在應付反傾銷上了，都已經踏上了尋找新大陸的征途，在他們眼中，國內市場以及日本、印度、南非等新的市場正是“黃金之地”。而且與以往“賣組件”為主的模式不同，這輪的開發重心已經轉移到了下游電站。

“美國對我們的上游組件封鎖，但它無法阻擋我們下游電站項目的開發，同時還可通過海外設廠等合理措施來爭取市場。”英利綠色能源首席戰略官王亦逾表示，在下一步開拓新興市場的過程中，將會把更多的重心放在下游電站開發上。

光伏市場未來發展趨勢最終將走向分布式和地面電站。目前國內很多企業將目光瞄準電站，以英利為例，2013年英利將未來的發展重點將向發電領域拓展，市場重心向國內轉移，2013年 10月對內部架構進行了26年來最大的一次調整，新組建五大子集團，其中就包括新成立的電力開發集團，同時設立了17家省級公司，提前圈地大力發展下游電站業務。

無獨有偶，2006年開始進軍光伏市場的正泰集團，也在行業出現普損和巨虧的逆境中啟動了自己的戰略布局大調整。將最初的薄膜電池制造轉成研發為主，把主要精力放在電站建設、運營和晶硅電池組件的生產上。借助集團品牌、資金等資源和產業鏈系統集成優勢，探索出一條電站投資、EPC工程總包引領組件生產、銷售的盈利模式，在海內外投資建設光伏發電站及建筑一體化應用項目。目前正泰已在美國、保加利亞、韓國、泰國、意大利以及國內寧夏石嘴山、青海格爾木、甘肅敦煌等地開發建設光伏電站，在浙江、上海等地建設20余個國家金太陽工程和光電建筑應用示范項目。

光伏貿易戰已是全球戰局，中美“雙反”自2011年啟動以來一直是矚目焦點。無論第二次“雙反”結果如何，中國光伏產業后續都可能有新的布局，包括：到第三地成立組件廠，降低出口美國的比重，調整產業結構等。中國近年來一直積極開發東南亞等新興市場，未來的光伏產業全球布局，仍會與光伏貿易戰的變化息息相關。