英國可再生電力發展狀況

/英國IT Power咨詢專家 Joe Hussey 機械工業北京電工技術經濟研究所 國際部 張爽 翻譯/

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英國可再生電力發展狀況

/英國IT Power咨詢專家 Joe Hussey 機械工業北京電工技術經濟研究所 國際部 張爽 翻譯/

德國能源轉型是從2000年開始的，現在大家認為1.0版已經走到頭了，在德國能效大會上，正式提出了所謂德國能源轉型的2.0版。

一、英國可再生能源發電

英國政府在1974年石油危機之后到1990年之前沒有參與可再生能源發電，由于缺乏相關政策和發展動機，英國失去了發展風能技術的領先地位。

1990年英國只安裝約1.5吉瓦可再生能源，主要是水電。

二、1990年英國發電組合

三、英國可再生能源激勵計劃——非化石燃料公約

1990年，英國政府建立了以《非化石燃料公約》（NFFO）及1989年《電力法》為核心的法律框架，支持可再生能源的開發利用，但并沒有得到預期的效果。預期目標是2000年實現1500兆瓦新能源電力。與市場售電價2.60英鎊/kWh相比，新能源電力均價為3.33英鎊/kWh。1990年開始征收化石燃料消費附加費，其征收辦法是在當時電費的基礎上征收10%的附加費，用于補貼可再生能源項目（1990-1993年化石燃料發電為10%稅率） 。

1、非化石燃料公約

1）1990年、1991、1994年、1997年和1998年《非化石燃料公約》五項技術規范，條款1、2、3、4、5；

2）貿工部負責制定政策和規劃目標；

3）采購局負責根據貿工部制定的發展目標對可再生能源發電項目進行招標；

4）可再生能源電力企業提出上網成本并投標；

5）電力法規局根據《電力法》和《非化石燃料公約》的有關條款進行項目評估并選擇項目；

6）風力發電參與投標的項目933項，計3639MW， 中標實施477項，計1202MW。

2、非化石燃料公約技術

非化石燃料公約合同完成率見下圖。

項目失敗的主要原因：規劃問題和對電力企業要求低， 以及過于樂觀的競標電價。

四、《京都議定書》-目標

1997年《京都議定書-聯合氣候變化框架公約》，英國接受了具有法律約束力的目標， 即到2012年溫室氣體排放量比1990年的水平減少12.5%，英國是可再生能源政策的主要發起者。

1、可再生能源義務-概念

《京都議定書》-促進了英國氣候變化方案的形成。可再生能源義務的概念開始于2000年，2010年可再生能源電力占到電力總消費量的10%。1999年，可再生能源包括大型水力發電的發電量占英國發電總量的2.8%。

2、氣候變化稅（CCL）-2001

鼓勵提高能源效率和減少碳排放；對可再生能源發電和批準的熱電聯產方案不征稅，擁有征稅豁免證書（LECs）；2001年電價0.43英鎊/kwh，2013年提升到0.524英鎊/kWh。

3、可再生能源義務-RO

2000年，英國政府設立目標到2010年，可再生能源發電占英國發電總量的10%?？稍偕茉戳x務證書在2002年替代非化石燃料公約。所有英國的電力供電商被要求供應可再生能源電力的比例逐漸增大，否則監管機構將處以罰款。再生能源責任證書：針對可再生能源電力的可交易綠色證書。

英國建立了配套的可再生能源電力交易制度和市場，每1MWh的可再生能源電力作為一個計量單位（稱為一個可再生能源責任證書，ROC），可以在市場上進行交易。供電商可以向英國天然氣和電力市場辦公室提交再生能源責任證書，證明自己完成新能源發電配額或如果完不成任務，已交納罰款（40.71英鎊/ MWh）。在2008年《氣候變化法案》中，英國承諾到2050年減少排放量80%， 法規還規定到2020年減少較1990年至少34%的排放量。

4、可再生能源義務-綁定

2009年引進“可再生能源義務-綁定”這一概念，不同技術/ MWh獲得不同的可再生能源責任證書。隨著技術的成熟和英國電力市場改革進步綁定費用會逐漸降低。

5、可再生能源責任證書的運作

發電企業出售給電力市場或通過購電協議（PPA）。發電企業從英國天然氣和電力市場辦公室接收可再生能源責任證書。供電商從發電企業購買可再生能源責任證書以完成可再生能源義務。未達到目標的供電商可以以每兆瓦時設定的標準“買斷”其義務（主要是繳納罰款）。這些“罰款”會并重新分配，用于補貼供電商的可再生能源項目。

1990年-2012年電力發展趨勢-可再生能源的增長見下圖。

可再生能源責任證書成功促進了可再生能源的發展，見下圖。

五、2008英國氣候變化法案

該方案使得英國電力企業必須使用一定數量的、以非化石燃料作為發電原料所生產的電力，確保在2050 年英國溫室氣體排放量比1990年基線低至少80%。使英國改進機制，以迅速提高可再生能源的利用。

六、未來電力預測

ROCs provided good grow th but not the levelof grow th needed to meet our future targets

1、可再生能源責任證書

可再生能源責任證書為可再生能源提供了良好的增長勢頭，但還沒有滿足未來發展的目標。

2、可再生能源義務計劃

從現在到2017年，發電企業可以選擇可再生能源義務或英國電力市場改革（EMR）。2017年以后可再生能源責任證書的不確定性，使供電商不再有可再生能源義務將會導致市場價格的下滑。英國能源及氣候變化部（DECC）提出到2027年，證書價格保持固定。

為什么可再生能源義務會有變化？因為可再生能源義務政策存在固有的風險，市場機制的主要特點是使可再生能源電力市場價格不確定，增加了可再生能源發電項目投資的風險，使可再生能源項目融資變得困難；每個可再生能源責任證書（ROC）變化的市場價格；國家政策的突然變化；英國能源及氣候變化部（DECC）想要抑制可再生能源義務的過高成本，特別是OSW 50GW管道；投資人與金融家們已適應可再生能源義務計劃面臨的壓力和投資挑戰。

3、電力市場改革（EMR）

英國電力市場改革旨在平衡實現氣候變化目標的競爭性挑戰，同時保持電力市場的供應。旨在刺激電力投資。到2020年，將有1/5裝機容量被關閉；目標是通過電力市場化改革，實現可再生能源占發電總量的15%。

英國電力市場改革4項主要措施（EMR）：碳價格下限；排放性能標準；差價合約；裝機容量市場。

4、電力市場改革-差價合約-（CfD）

差價和約就是以金融合同的形式完成對發電份額的實際分割，對降低市場力是一個很有效的方法。差價和約的目的就是使電能生產者可以規避風險。為投資者和金融家減少風險，確保獲得穩定的投資。發電企業被保證價格15年保持不變。

1）差價合約的運作

發電企業通過PPA推向市場銷售；結算時，發電公司的發電量在和約以內的部分，如果市場電價高于和約電價時，發電公司將把按市場價格結算比按和約價格結算多收入的部分返還給購電公司；如果市場電價低于和約電價時，購電公司將付給發電公司按和約少收入的部分。

2）差價合約 “交易價”

支付保證/ MWh（市場收益+補貼收入），到2020年，裝機容量超過1吉瓦的技術可能性見下圖。

3）申請差價合約

申請人必須向英國電力市場改革（EMR）機構提供相關證據表明，其項目符合條件，能夠實現要求的發電量。合格的發電形式；規劃經過許可/同意，接受上網電價；超過300MW要求制定項目與購買戰略（可再生能源責任證書ROC）；先到先得。

4）差價合約如何運作

不同主體之間的關系見下圖。

5）差價合約主要問題

差價合約很新，但也很復雜；新政策將會降低預算；減少支持年限（可再生能源義務15～20年）；2019年后價格走勢不明晰；英國能源及氣候變化部對預測前景缺乏樂觀，沒有發送正面的信息給投資者；項目交付有嚴格的時間尺度，若不按時完成任務，將受到處罰；如果條件得不到滿足，差價合約將中止；90%簽約的裝機容量必須要實施，以確保支持簽約交易價。

5、征稅控制框架

政府財政支持低碳發電：可再生能源，核電與碳捕捉和儲存CCS。預算將逐年增加，允許更多的資金。差價合約競爭性分配，50%年度預算被分配。若競爭分配不成功，差價合約不會資助項目。由于成本問題，早期技術可能競爭激烈。早期申請及新核能有可能會提前觸發競爭分配。

6、LCF低碳基金預算

2019年英國將增加65億英鎊預算用于低碳支持，電力的批發價格也將有所增加，低碳基金可以支持更多的項目。

7、市場容量

發電市場的投資者需要可靠的發電量，以確保消費者免受電力短缺的風險，政府決定發電容量?？稍偕茉戳x務支持項目或差價合約若不合格：競價拍賣；發電量協議；所有供電商都必須履行責任和義務，達到當年規定的可再生能源電力份額，從可再生能源發電企業購買合格電力并從而獲得配額證書，或者從電力監管局直接購買配額證書。如果完不成任務，電力監管局規定，供電商將要交納罰款。

注：綠色顯示風能發電一年內的變化。

注：電力需求高峰期將會依靠燃氣來滿足。

后記：

我國正在開展可再生能源立法和探討新政策（包括可再生能源發電配額）可行性的工作。因此英國的《可再生能源義務法令》的實施經驗對我國很有借鑒意義：

（1）國家的立法和政策要有明確的可再生能源發展目標，給供電商規定購買和銷售可再生能源的額度，強迫供電商發展或購買可再生能源，來實現國家的發展目標。供電商是發展的主體和動力因素。

（2）政府征收“化石燃料稅”，并通過招標和投標選擇可再生能源項目開發者，中標合同電價與平均電力交易市場價格之差，將由政府補貼。補貼費用則來源于政府征收的“化石燃料稅”。這一措施會有效吸引諸多公司和企業來投資可再生能源發電項目。

（3）通過市場手段和合適的機制來保障目標的實現。可再生能源義務和配額制度以及交易制度的有效實施是建立在較完善的市場競爭的電力體制的基礎上，發電企業和供電商可以決定選擇什么形式的可再生能源發電，國家則通過建立電力交易市場，實現市場競爭和擴大可再生能源電力規模、降低電力成本和價格。要盡量減少可再生能源項目的融資風險和障礙。