“城市礦產”為何好看難開發

隨著城鎮化建設速度的加快和人們生活質量的提高，高科技電子產品日益普及，特別是手機、MP3、電視、電腦等產品加速更新換代，人們在充分享受高科技帶來便捷的同時，也產生了大量的廢舊物品，它們被喻為永不枯竭的“城市礦產”。

“城市礦產”是對廢棄資源再生利用規模化發展的形象比喻，是指工業化和城鎮化進程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

開發“城市礦產”指的是把垃圾資源化。隨著社會的發展，我國對礦產資源的需求越來越大，但國內礦產資源不足，重要礦產對外依賴度高。同時，我國已進入電器、電子產品、汽車和工程機械的報廢高峰期，“城市礦產”的儲量逐年增長。開發“城市礦產”是緩解資源短缺、減輕環境污染、發展循環經濟的有效舉措。

可喜的是，我國“城市礦產”開發示范基地已越來越多，目前全國已建成39個“城市礦產”示范基地。但在今年“兩會”上，全國政協委員、寧夏回族自治區副主席姚愛興指出，近年來，“城市礦產”開發仍然困難重重，可再生資源整合利用乏力。他建議，應大力支持“城市礦產”資源開發利用，從垃圾中尋找“富礦”。

一面垃圾，一面寶藏

中國再生資源回收利用協會副會長兼秘書長潘永剛介紹：“隨著中國成為全球制造業和消費大國，每年大量的電子產品和汽車等機械被廢棄。這些令人頭疼的城市垃圾卻蘊含著豐富的再生資源，利用價值絲毫不亞于原生礦產資源。”

華新綠源環保產業發展有限公司是北京市8家具有汽車拆解回收資質的公司之一。公司董事長張軍曬了企業的“賬單”，以北京出租車所采用的現代伊蘭特車型為例，拆解一噸報廢車輛所得廢鐵約為800公斤，以市價一噸廢鐵1600元計算，收入1200多元。此外，一噸報廢車輛中廢銅廢鋁的售價總額可達200元。通常情況下，拆解后的二手零配件平均銷售收入為1500元。因此，拆解一噸報廢車輛的毛收入約為2900元。除去收購成本2200元、稅費及其他人工費用，拆解一噸報廢車輛的凈利約為200元至300元。

聯合國環境規劃署2012年發布的《回收——化電子垃圾為資源》報告推測：每噸線路板約含200克黃金，而金礦石的平均品位只有每噸5克。這意味著，同樣是一噸量，電子垃圾的“含金量”是金礦石的40倍。另一項研究表明，一部廢手機的內件里包含多種有價值的材料，包括0.01%的黃金，20%至25%的銅，40%至50%的可再生塑料。按我國每年廢棄1億部手機估算，這些廢舊手機總重達1萬噸，若回收處理，將能提取出1500公斤黃金、100萬公斤銅、3萬公斤銀。

由于城市垃圾能夠變廢為寶，處理城市垃圾的產業正在逐漸興起。目前，國家已先后批準了39個“城市礦產”示范基地，吸引了大批規模化企業入駐。

“金山”誘人難開發

有人形容我國現在的“城市礦產”開發還只是“毛毛雨”，遠不及發達國家的回收利用水平。就電池來說，我國電池年消費量超過80億塊，但回收利用率不足5%。此外，由于操作不當甚至會在回收利用中造成二次污染。造成該現狀的原因主要體現在三方面：回收渠道不暢、固廢生產和回收利用基本脫節以及相關技術支撐不成熟。

回收渠道尚缺商業模式

“我國再生資源行業準入門檻偏低，普遍存在‘利大大干，利小小干，無利不干現象，市場層次較低，導致再生資源綜合回收利用率低、加工方式落后、二次污染嚴重、市場交易混亂，嚴重阻礙了我國再生資源行業向現代化、規模化和產業化方向發展。”北京賽迪顧問城市投融資部總經理徐錕介紹道。

賽迪此前發布的研究報告顯示，目前我國每年可以回收而沒有回收利用的再生資源價值達350至400億美元，每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等尚未回收利用。

針對上述現象，姚愛興指出，當前“城市礦產”開發整體規劃缺失，回收體系沒有完全建立，導致回收渠道不暢，特別是家庭廢舊商品回收難度較大。以寧夏億能固體廢棄物資源化開發公司為例，該公司年處理50萬臺電子廢棄物項目建成投產后，面臨電子廢棄物保有量不足的問題。大量非法拆解企業和小作坊形成地下產業鏈，相當比例的城市廢棄物回收渠道被走街串巷的游商小販占據，非法小作坊式生產遍地開花，正規處理企業卻難以獲得這些資源。

有數據顯示，我國有將近1800萬人從事廢棄物回收，然而，從事拆解的正規企業只有一百多家。據了解，我國80%的廢舊家電都流向了位于城鄉結合部的小商小販手中，只有20%進入了正規拆解企業的拆解線。

固廢生產和回收利用

基本脫節

除了回收渠道不通暢，“城市礦產”回收的難度還體現在產品的分散性和混合型上，從而導致“城市壙產”的生產和回收基本脫節。

“城市礦產”與原生礦不同，后者經過上百年的開發經驗積累，在選礦、采礦和環境處理方面都有了成熟的模式、技術和經驗。雖然地下礦產可能有伴生礦，但一般有主導產品。“城市礦產”卻往往品種繁多，不同的產品對應著不同的再生資源。比如，汽車里有金屬、橡膠、塑料、玻璃等。

此外，一些“城市礦產”則是合成出產品容易，要分離卻很難，而不分離價值又不大。據了解，臺灣有規定，每開發一個新產品，必須注明產品報廢以后怎么回收利用，如果不注明就不允許投入市場。

但綠色生產力基金會董事長林志森則表示，臺灣綠色產品設計政策推進得并不快，因為掌握設計技術的從業者如果沒有十成把握，也不敢貿然對產品做改變，“政府這方面很難下功夫。”

“我們的生產和回收利用基本是脫節的。”中國再生資源開發有限公司董事長管愛國說。且不說產品在生產時沒有考慮如何回收利用，因為沒有統一的生產標準，即使是同樣一種產品也很難聚集起來回收利用。

技術開發能力薄弱

另一個迫切需要改進的是技術問題。資金投入少、技術開發能力弱，導致廢舊物資加工處理工藝落后，技術及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的污染物未能妥善處理。

姚愛興在對“城市礦產”示范基地進行調研后發現，由于技術裝備落后、產業鏈較短，再生資源綜合利用度不高，環境問題也隨之凸顯。如部分有色金屬企業僅具有回收鉛、鋅、銅等幾種金屬元素的實力，對伴生稀土元素等則沒有實力回收，只能進入廢渣、廢液中，造成二次流失。

“大部分再生資源的加工處理技術還十分落后，與資源綜合利用和環境保護的要求差距甚遠。”徐錕說，“‘城市礦產示范基地的發展是一個交叉領域建設項目，需要多方面的技術支持，包括信息技術、水重復利用技術、能源綜合利用技術、回收與再循環技術、替代技術等，這些技術在我國還不是很成熟，應用難度較大。”

此外，企業在面臨技術瓶頸的同時，還面臨著融資渠道少、賦稅重、市場拓展難等一系列生存問題。

開發“城市礦產”

需政策扶持

根據國務院印發的《關于加快發展節能環保產業的意見》，到2015年，節能環保產業總產值要達到4.5萬億元，產值年均增速保持15%以上。但在中國人民大學環境管理與環境規劃研究所所長宋國君看來，我國“城市礦產”的發展還遠未達到產業化階段，推動“城市礦產”等循環經濟產業發展，不能僅靠市場，更需要政策扶持。

首先，國家相關部門應將率先發展再生資源產業戰略納入國民經濟和社會發展總體規劃。姚愛興建議，一方面將再生資源回收企業、網點、交易市場納入城鎮建設規劃，另一方面建立以社區回收網點為基礎的回收網絡，并按照廢物回收、拆解利用和無害化處理三大系統建立社會化的產業發展體系。

其次，有專家呼吁國家出臺電子廢物經營許可制度，規范收集和處理行為。在堅決取締個體加工處理廢舊家電的基礎上，做到有資質地分散回收、集中處理。

另外，國家可研究出臺支持再生資源、報廢汽車等行業的稅收特殊優惠政策，地方政府也可對再生資源利用行業給予地方稅收減免，對增值稅、企業所得稅地方留成部分給予適當退還。

再生資源的綜合利用需要機械裝備業、電子業、化工等多行業通力合作。姚愛興建議，應支持企業技術研發中心與專業院校、科研機構等合作，進行綠色拆解、材料識別分選、能源綜合利用等技術的研發與推廣，推動“城市礦產”資源利用由初級產品向“高精深”產品延伸。（本刊綜合）