數(shù)讀2014年中國政府工作報(bào)告

劉欣

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會(huì)議作任職以來的首份政府工作報(bào)告，該報(bào)告也是中國決定全面深化改革之后的首個(gè)政府工作報(bào)告。這份出現(xiàn)了77次“改革”的報(bào)告，指明了2014年中國政府工作的方向，表達(dá)了中國政府深化改革的堅(jiān)定決心，勾勒出中國的發(fā)展藍(lán)圖。本刊選取報(bào)告中10個(gè)重要數(shù)據(jù)，與讀者一起回顧這份“接地氣、聚民智、增信心”的政府施政報(bào)告。

7.5%左右

政府工作報(bào)告提出，2014年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7. 5 %左右。李克強(qiáng)指出要保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度。設(shè)定該目標(biāo)，有利于增強(qiáng)市場信心，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)看似與百姓距離遙遠(yuǎn)，但其實(shí)和每個(gè)人的生活緊密相關(guān)。來自湖南省寧鄉(xiāng)縣基層的全國人大代表潘潤蘭認(rèn)為，大河有水小河滿，只有國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，年輕人出去打工才能找到工作，家里的收入來源才有保證。

長期研究中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成分析認(rèn)為，“增速目標(biāo)保持不變，對于穩(wěn)定預(yù)期、提振信心至關(guān)重要，對于穩(wěn)住就業(yè)、改善民生必不可少，而且與中國經(jīng)濟(jì)新階段的潛在增長率相符，既傳遞了政策導(dǎo)向，又實(shí)事求是。”

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要積極化解但不必恐慌。總體看，今年中國經(jīng)濟(jì)外需可能好轉(zhuǎn)，內(nèi)需保持基本穩(wěn)定，而改革將激發(fā)新的活力。“經(jīng)過努力，全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)，而且在全球范圍看是比較高的。關(guān)鍵是要穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著眼于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。”

3.5%左右

中國2014年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。設(shè)定這個(gè)目標(biāo)考慮了2013年漲價(jià)翹尾影響和2014年新漲價(jià)因素。

全國政協(xié)委員、華東師范大學(xué)國際金融研究所所長黃澤民指出，2014年將CPI目標(biāo)設(shè)置在3.5%是比較合理的，既考慮到前一年物價(jià)翹尾的因素，又能給資源能源價(jià)格調(diào)整預(yù)留一定的空間。老百姓對物價(jià)的感覺是實(shí)實(shí)在在的，控制物價(jià)過快上漲對老百姓來說就是最大的“踏實(shí)”。物價(jià)穩(wěn)，則民心穩(wěn)；民心穩(wěn)，則國家穩(wěn)。

“今年物價(jià)應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)較快上漲，漲幅總體溫和。”劉樹成分析認(rèn)為，2014年中國經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)過快，供需基本平衡，這是對物價(jià)漲幅的最大約束。特別是貨幣政策穩(wěn)健，糧食生產(chǎn)“十連增”，國際大宗商品價(jià)格走低，都有利于穩(wěn)定物價(jià)。

1000萬人以上

2014年預(yù)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。就業(yè)是民生之本。今年高校畢業(yè)生將達(dá)727萬人，需要開發(fā)更多就業(yè)崗位。李克強(qiáng)表示，實(shí)施不間斷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例。

“就業(yè)是重要民生，報(bào)告中提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，要比上年‘加碼100萬人，這讓我們感受到政府保障和改善民生的力度之大。”全國人大代表?xiàng)钍珂氛f。

人力資源和社會(huì)保障部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)彰顯政府更加注重民生。就業(yè)是民生之本，在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下上調(diào)就業(yè)目標(biāo)，這很不容易，“調(diào)高就業(yè)目標(biāo)也顯示出政府對經(jīng)濟(jì)保持中高速增長充滿信心。”

13500億元

中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2014年擬安排財(cái)政赤字13500億元人民幣，比上年增加1500億元。李克強(qiáng)說，財(cái)政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武認(rèn)為，這表明了國家嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基調(diào)和營造穩(wěn)定貨幣環(huán)境的必要。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然面臨下行壓力，企業(yè)仍然比較困難，所以還需要積極財(cái)政政策‘搭把手‘加把勁。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良指出，要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加民生支出。赤字率保持不動(dòng)，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長曾康華認(rèn)為，“這還透露出另外一種信號(hào)，就是城鎮(zhèn)化。”他認(rèn)為，中央在地方增加一些投入，實(shí)施積極的財(cái)政政策，為的是使地方發(fā)展。

13%

今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右。貨幣政策保持松緊適度，有利于促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。

一些代表、委員認(rèn)為，關(guān)鍵是要把貨幣存量的一池活水用好。要加快推進(jìn)利率市場化，加緊推出存款保險(xiǎn)制度，盡快推出新的民營銀行，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。

200項(xiàng)

2014年中國政府要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。報(bào)告在闡述推動(dòng)重要領(lǐng)域改革時(shí)，首先便提到深入推進(jìn)行政體制改革，并稱進(jìn)一步簡政放權(quán)是中國政府的自我革命。

全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)副校長蔡達(dá)峰認(rèn)為，“從自身改起，將簡政放權(quán)作為本屆政府的開門大事。減的是權(quán)，增的是效，放得下權(quán)力，才能激發(fā)起市場的活力。有效的市場離不開有為的政府，把‘放和‘管兩個(gè)輪子做圓了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的車才能跑起來。”

1億人

“三個(gè)1億人”寫入政府工作報(bào)告。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，今后一個(gè)時(shí)期，中國政府將促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

全國政協(xié)常委、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任陳錫文指出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，“人”不能掉隊(duì)。城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長的潛力、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐、促改革的方向和惠民生的手段，最大的阻力在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。“三個(gè)1億人”目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平制度環(huán)境，比如，剝離戶籍背后的隱形福利，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”，讓更多人通過改革分享“福利蛋糕”，共建共享城市現(xiàn)代文明。

10%

政府工作報(bào)告提出，2014年中國貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。

對此，全國政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長王康認(rèn)為，這兩年社會(huì)上有一種說法，叫“寒門難出貴子”，針對的就是名牌高校里來自農(nóng)村的生源減少的現(xiàn)象。教育公平的背后，關(guān)聯(lián)的是機(jī)會(huì)公平、社會(huì)公平；努力實(shí)現(xiàn)教育均衡化，是每一級政府不可推卸的責(zé)任。政府工作報(bào)告不僅提出了教育均衡化的努力方向，還設(shè)定了一個(gè)10%的硬杠杠，體現(xiàn)了努力實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的決心。

700萬套以上

2014年中國將開工700萬套以上的保障房。完善住房保障機(jī)制是中國政府2014年保障和改善民生工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保障性安居工程建設(shè)力度進(jìn)一步加大，有利于實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)。

全國人大代表、四川省住建廳廳長何健表示，過去幾年，房價(jià)的持續(xù)高漲引起廣大群眾的不滿，尤其對城市中低收入者的心態(tài)產(chǎn)生較大沖擊。政府部門不能直接干預(yù)市場，但是加大保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造卻是政府提供的公共服務(wù)，既可增加房源供給，促進(jìn)住房市場結(jié)構(gòu)合理化，又可平衡中低收入人群心態(tài)，維護(hù)社會(huì)公平。

全國人大代表、浙江佑康集團(tuán)董事長戴天榮認(rèn)為，這一目標(biāo)延續(xù)了政府一貫的調(diào)控思路，更多的保障房建成，將有效緩解“住房難”；分類調(diào)控、增加中小套型商品房這體現(xiàn)出更加市場化的思路。

3.9%以上

2014年中國能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴(kuò)大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。因此，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革勢在必行。

中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長齊建國認(rèn)為，如果2014年中國保持7.5%的GDP增速，能源消耗總量的增長將放緩，在這種情況下，治理污染的關(guān)鍵不是能源消耗總量控制，而是清潔技術(shù)和清潔能源的利用。這是一種在動(dòng)態(tài)過程中解決問題的合理思路和辦法。