尼克松為何不提中美建交

在尼克松的眼里，包括國務院在內(nèi)的各官僚機構始終是不被他信任的，與打開中國大門的功績毫不沾邊。但在具體的政策問題上，他又離不開他們的工作。此外，為了掩護他同基辛格秘密開辟的幕后聯(lián)絡渠道，也不能夠讓國務院停止政策研究的工作。當“乒乓外交”熱鬧非凡、他要求仍由助理國務卿馬歇爾·格林負責，繼續(xù)研究對中國的下一步措施。報告于1971年5月底完成。報告提出，美國將逐步減少駐臺美軍數(shù)量，以此引導中國對美國的緩和政策做出積極反應。此外，在提請政府內(nèi)各部門慎重評估后，“也可向中國暗示，美國愿意將臺灣視為中國的一部分”。在國務院方面看來，這些表態(tài)已十分大膽。

與此相比，基辛格在1971年7月秘密北京之行中對周恩來作出的承諾則走得更遠：軍事上，美國將在結束越南戰(zhàn)爭后短暫的時間段內(nèi)，明確從臺灣撤出三分之二的軍隊；并隨著中美關系的改善，減少其他剩余駐軍。政治上，承諾尼克松總統(tǒng)在訪華時申明，美國不支持“兩個中國”或“一中一臺”、不支持臺灣獨立運動、不再說臺灣“地位未定”、承認臺灣屬于中國，并且在總統(tǒng)大選之后正式接受中華人民共和國是中國的唯一合法政府。1972年2月訪華時，尼克松對周恩來說：“基辛格博士以前在這里表達了我們對5點原則的贊同。我完全同意這些原則，并且總理可以相信我們在其他問題上所說的話。”

在秘密的個人外交中，尼克松和基辛格這種信誓旦旦的口頭承諾和表態(tài)，遠超國務院政策設計的范圍和立法機構國會在當時所允許的底線。如此一來，盡管與中國領導人達成一時認同，但他們作出的這些秘密承諾終究難以獲得國內(nèi)官僚機構的支持和國會立法機構的認可，這實際上為中美關系開辟的是一條極不平坦的緩和之路。福特總統(tǒng)時期，國會反對以犧牲臺灣實現(xiàn)中美關系正常化，堅定支持美國繼續(xù)與臺灣保持外交關系的保守派勢力依然強大。迫于國內(nèi)政治的壓力和選舉政治利益，卡特政府在推動中美建交上踟躕不前。

通過秘密外交，美國總統(tǒng)以個人身份向中方領導人作出承諾，可以獲得中方的信任，在短期實現(xiàn)外交關系的突破，卻難以獲得美國國內(nèi)各方的一致認可。這也是中美遲至1979年建交的重要原因。摘自《中共黨史研究》