戶籍改革不是換“本”那么簡單

國務院日前印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。意見指出，嚴格控制特大城市人口規模；改進城區人口500萬以上的城市現行落戶政策；建立完善積分落戶制度。

《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的正式出臺，可以說，盼望已久的“戶籍改革”這臺大戲，其大幕業終于全面拉開。雖然，具體到每一個城鎮不搞“指標一刀切”，但，就全國而言，卻有“時間表”——到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，也有“硬任務”——努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。而如何達到這些“預期目標”，我的理解：戶籍改革，功夫在“本本”之外。

改變城鄉之間不同式樣的戶口“本本”，而取消農業與非農業戶口之別，如果說只是“僅此而已”，那么，全國上下，加班加點，我看，至遲于2015年底就能完成“任務”；但，改變“本本”，只是一種“表面文章”，深層次的任務是依法保障那上億進城人員的“公民權利”，這就必須深化“配套改革”。

“戶籍改革”的深刻含義是“城鎮化”。雖然，這次國務院出臺的“戶改新政”鼓勵人們流向中小城市，但，市場經濟環境下，“看不見的手”往往并不聽令于“看得見的手”。對此，我們有必要清醒地認識到當下中國城鎮化的“基本態勢”是“倒金字塔”：城市越大，社會保障和公共服務越完善，所以，才有“人往大城市流”；反觀之，城市越小，往往越冷清，你政府也不可能再去“強捺牯牛喝水”，這就需要以“配套改革”來增強中小城鎮的“吸引力”。

這里的“配套改革”，起碼包括“就業、住房、上學、醫療、養老”。

具體說來，就“就業”而言，當進一步對民間資本“開閘放水”，特別是中小城市，須打破人們創業、就業的“玻璃門”和“彈簧門”，首先能解決我們的就業問題；而就“住房”而言，還房子“住”的本質屬性，對“投資+投資”累計征收房產稅，以解決進城人員“住”的難題；就“上學”而言，要講究“均衡教育”，中小學階段不可再搞“示范學校”、“重點學校”教育優質資源的“壘大戶”；就“醫療”而言，鼓勵醫師多點執業，特別是中小城鎮和農村地區，工薪待遇、職稱評定諸多方面要有“政策傾斜”；就“養老”而言，不可將心思用在“借養老之名來大興房地產交易”，政策上重點鼓勵并支持那些真心實意為老人服務的“養老產業”；一言以蔽之，要千方百計，變“倒金字塔”為“正金字塔”，深化改革而使得社會保障和公共服務坐實于中小城市，以“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，這才是“戶籍改革”之正道。摘自《湖北日報》