國企黨建職能現(xiàn)狀及創(chuàng)新思考

摘 要：在經(jīng)濟全球化的當代，國家競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在各國的經(jīng)濟實力，而國家經(jīng)濟實力主要通過其本土主導(dǎo)企業(yè)的市場競爭力表現(xiàn)出來。對于中國來說，大中型國有企業(yè)一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵力量。中國國有企業(yè)確具有中國的特色，包括黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)、國有企業(yè)的多樣形式和廣泛分布。這是由中國特色社會主義經(jīng)濟制度和社會主義初級階段所決定的，但是，隨著近幾年來國有企業(yè)的壯大，共產(chǎn)黨的組織建設(shè)的職能在國有企業(yè)中卻越來越不占主導(dǎo)地位。因此本文就黨建的職能在國有企業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，若果要經(jīng)營好中國的國有企業(yè)，提升企業(yè)競爭力和國家優(yōu)勢，就必須結(jié)合公司治理的普適價值觀和其理論，以及中國特色的要求。黨建組織政治核心的作用是國有企業(yè)公司治理的中國元素，是中國特色社會主義在國有企業(yè)制度上的重要體現(xiàn)。對于我國黨建組織在國有企業(yè)的地位逐漸衰落的現(xiàn)狀，就必須對國有企業(yè)的治理進行創(chuàng)新的嘗試，使得我國的國有企業(yè)既具有中國特色，又具有國有企業(yè)的基本的治理的原則。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨建；政治核心；創(chuàng)新

發(fā)揮國有企業(yè)黨建組織政治核心作用是中國特色社會主義在國有企業(yè)制度上的重要體現(xiàn)，是根據(jù)國有企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)濟地位、歷史特點及其社會、經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)發(fā)展中的影響等要素做出的一種制度性設(shè)計；是國有企業(yè)公司治理的有機組成部分。改革開放以來，這種領(lǐng)導(dǎo)制度對國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，對我國改革開放發(fā)展大局，對推進中國特色社會主義事業(yè)起了不可替代的重要作用。與此同時，對于國有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用與完善公司治理結(jié)構(gòu)的重大關(guān)系，各方面的看法與理解也不完全一致。不同的國企由于規(guī)模。歷史及其在國民經(jīng)濟中的地位不同，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨建組織的具體運作方式也存在不同。在繼續(xù)完善國有企業(yè)公司治理的過程中，需要在實踐的基礎(chǔ)上進一步統(tǒng)一對國有企業(yè)發(fā)揮黨建組織政治核心作用的認識，進一步界定其職責(zé)。明確內(nèi)涵、清晰路徑。

1.黨建組織在國有企業(yè)中發(fā)揮核心作用的要求

1.1保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹實施

這是國有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的總要求和總原則。它是要求國有企業(yè)黨建組織必須緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。在上級黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過充分發(fā)揮黨建組織的作用，保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策在本企業(yè)貫徹執(zhí)行。這種政治核心作用主要是依據(jù)黨的路線、方針、政策，從執(zhí)政黨基層組織的角度，通過參與管理、加強思想政治工作、搞好黨的建設(shè)等政治優(yōu)勢的形式充分體現(xiàn)出來。

1.2支持各個治理機構(gòu)依法行使執(zhí)職權(quán)

搞好國有企業(yè)既是國有企業(yè)自身利益的需要，也是中國特色社會主義發(fā)展的任務(wù)。支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)是貫徹執(zhí)行黨的基本路線在企業(yè)的基本要求。國有企業(yè)黨建組織直接活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，通過黨的組織體系和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，給予行政管理工作具體的支持，有利于國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理各種權(quán)利有效落實，并通過優(yōu)勢互補，轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使國有企業(yè)持續(xù)健康快速地發(fā)展。

1.3全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作

全心全意依靠職工群眾，既是中國共產(chǎn)黨的一貫方針，又是企業(yè)改革發(fā)展實踐的結(jié)論。隨著深化國有企業(yè)改革，國有企業(yè)涉及的各種經(jīng)濟體系關(guān)系比過去復(fù)雜得多。股東、經(jīng)營者和廣大員工這三者之間的利益既是一致的，又容易產(chǎn)生矛盾。處理好是一種動力，處理不好可能會演化為為一種沖突。保持和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是國有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的重要組成部分，通過支持職工代表大會，保證職工群眾的合法利益，妥善處理經(jīng)營者與一般員工的關(guān)系；通過日常思想政治工作，尊重和發(fā)揮廣大職工群眾辦好企業(yè)的積極性、主動性，有助于達到社會、資本、企業(yè)、員工各種利益關(guān)系方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。此外，從表1可以看出，對國企黨建建設(shè)滿意度調(diào)查中，非常滿意有142人，約占40.7%；滿意有153人，約占43.8%；不滿意的有42人，約占12.1%；非常不滿意的有12人，約占3.4%；對國企黨建建設(shè)滿意度還是較高。

表1國企黨建建設(shè)滿意度

國企黨建建設(shè)滿意度 頻數(shù) 百分比

非常滿意 142 40.7%

滿意 153 43.8%

不滿意 42 12.1%

非常不滿意 12 3.4%

1.4加強黨建組織的自身利益

國有企業(yè)有相當數(shù)量的共產(chǎn)黨員，他們是企業(yè)的骨干，又是中國共產(chǎn)黨基層組織的一員。按照黨的章程，加強黨的思想政治和組織建設(shè)，保持基層黨建組織的有效運作，不斷提高黨基層組織的戰(zhàn)斗力；通過及時地傳遞黨和國家的路線政策主張，增強廣大黨員圍繞中心、服務(wù)大局的黨性意識，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用；通過黨內(nèi)民主和各項黨的基本組織制度，尊重黨員在黨內(nèi)的主體地位，發(fā)展黨的組織，保持國有企業(yè)黨建組織活力。加強黨的自身建設(shè)，是執(zhí)政黨建設(shè)的題中之意。

2.國有企業(yè)的共產(chǎn)黨建設(shè)職能現(xiàn)狀

首先，目前有相當數(shù)量國企黨建工作陷入活動難開展，黨員難管理，黨建工作難規(guī)范的困難境地。在我國，有很多的國企已經(jīng)在發(fā)展的潮流中逐漸削弱了黨建的地位，越來越片面的經(jīng)濟增長，這也就使得黨建在國企中的地位逐漸被架空。同事在黨建的內(nèi)部組織中，也有很多的黨員很難管理，身為黨員，因為自我滿足感越來越強烈，不僅國企架空了其某些方面的權(quán)利，并且自己也忽略了自己身為黨員的責(zé)任，并且開展一般的黨建工作時，并沒有認真地規(guī)范進行處理，正是因為的原因，也就使得黨建組織在國企中的職能和地位越來越?jīng)]有想象中的比重大。

其次，國企黨建組織在發(fā)揮政治核心作用的一些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和具體途徑上，沒有具體的可操作的制度和保證。雖說，黨建組織在國企中起著政治核心的作用，但是在很多方面都沒有一些具體的制度來約束和規(guī)范黨建組織的職能，同時黨建組織在向國企傳達一些黨的最新的方針和政策時，并且開展一些宣傳的活動時，都是采取一些形式上的措施，很難真正打入企業(yè)內(nèi)部，并且這些政治的實踐情況與國企的一些企業(yè)文化和思想是自相矛盾，因此在企業(yè)里很少有人是完全聽從于黨建組織的領(lǐng)導(dǎo)，仍然只追求于國企的利益和經(jīng)濟價值。

最后，認識上的不統(tǒng)一和思想觀念的陳舊導(dǎo)致國企黨建工作處在落后與停滯的狀態(tài)。在國企的各大部門中，其思想與黨建組織建設(shè)部門的思想在認知上是有一定的差距的，例如，國企的行政部門，其思想主要是國企內(nèi)部的正常運作與經(jīng)濟效應(yīng)的提高；市場部門主要負責(zé)開拓市場和進行更有利的市場營銷方案等。而黨建組織建設(shè)監(jiān)督部門其主要思想是帶有政治色彩的，其主要研究的是國家的政治改革、方針、策略等和國企之間的聯(lián)系，而不是直接的經(jīng)濟價值與國企的聯(lián)系。因此，由于各部門思想觀念的差異，以及黨建組織建設(shè)部門自己內(nèi)部觀念的落后，也就使得黨建組織建設(shè)部門在國企中所進行的活動處于嚴重滯后與無法前進的地步。

3.黨建組織在國企中發(fā)揮政治核心作用的創(chuàng)新實施途徑

3.1黨建組織參與決策的途徑和方法

3.1.1落實參與決策的組織保證

國有企業(yè)黨建組織參與企業(yè)重大問題的決策，要有組織保證，這就需要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。國有獨資和國有控股公司的黨委書記與黨委其他成員可以通過法定程序分別進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子中的黨員可以依照有有關(guān)程序進入黨委會。

此外，為了便于黨建組織參與決策，也便于帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，黨建組織職能機構(gòu)設(shè)置上可采取與行政職能機構(gòu)合署辦公的做法，這樣既有利于克服黨政“兩張皮”現(xiàn)象，又有利于減少企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置，提高人力資源使用率，培養(yǎng)復(fù)合型人才，降低成本管理，但注意不能削弱黨的工作及地位。

3.1.2健全參與決策的管理制度

國有企業(yè)黨建組織參與企業(yè)重大問題決策，要有制度保證，因此在公司章程和董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，應(yīng)當對黨建組織參與重大問題決策的主要內(nèi)容和程序做出明確規(guī)定，是黨建組織參與企業(yè)重大問題決策時能進入管理流程。

3.1.3提升參與決策的實務(wù)能力

首先是提高黨建組織參與決策的能力。黨建組織在參與決策是要真正做到“有效、規(guī)范”，除需要一定客觀條件支撐外，很重要的是黨建組織自身參與決策的能力需大力提高。其次是提高黨委成員參與決策的能力。企業(yè)黨委成員特別是黨委書記，副書記要提高參與決策的能力，要懂政治，有一定的馬克思主義理論基礎(chǔ)，掌握黨的方針。政策和國家法律法規(guī)；要懂經(jīng)濟和企業(yè)管理，具備市場經(jīng)濟意識，熟悉領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、戰(zhàn)略管理和人力資源管理，熟悉本行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)情況；懂哲學(xué)，對復(fù)雜問題具有較強的分析判斷能力，需深入基層、深入實際、深入黨員、深入群眾，掌握第一手資料。再次是提高為董事會決策服務(wù)的職能部門人員的能力，使他們的黨的意識、政治意識和國有企業(yè)意識有明顯提高，能正確處理好國家、企業(yè)與職工三者之間的利益關(guān)系。

3.2黨建組織帶頭執(zhí)行的途徑

帶頭執(zhí)行是國有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的關(guān)鍵，也是履行政治責(zé)任的具體形式。只有帶頭執(zhí)行，才能推進企業(yè)重大決策的貫徹，保證有效監(jiān)督的落實。

3.2.1把握帶頭執(zhí)行的內(nèi)容

對帶頭執(zhí)行的狹義理解是發(fā)動黨員團結(jié)帶領(lǐng)廣大職工實施董事會做出的決策，促進企業(yè)科學(xué)發(fā)展。這無疑是不夠的，要從廣義上去理解，它包括四個層面的內(nèi)容：①對黨和國家的路線、方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行進行保證監(jiān)督；②對股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理依法行使職權(quán)給予有力支持；③對企業(yè)重大問題決策進行積極參與④對思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團等群會組織進行正確領(lǐng)導(dǎo)。上述四方面實際上是黨建組織發(fā)揮保證監(jiān)督作用、支持作用、參與作用和領(lǐng)導(dǎo)作用，這正是在國企公司治理中黨建組織政治核心作用的具體體現(xiàn)。

3.2.2抓住帶頭執(zhí)行的關(guān)鍵

國有企業(yè)黨建組織能否帶頭執(zhí)行，關(guān)鍵在于自身的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力與影響力。因此，要按照“全覆蓋、正常化、有成效”的要求加強和改進企業(yè)黨建組織的自身建設(shè)。首先，要做到組織的全覆蓋。在國有企業(yè)調(diào)整和改革中，黨員和黨建組織的變化比較多，要適應(yīng)這種變化，及時調(diào)整。建立黨建組織，不讓一個黨員脫離黨建組織。其次，要做到正常開展黨建組織活動，認真落實“三會一課”和民主評議黨員等黨內(nèi)活動的基本制度，確保黨建組織活動的正常化。第三，更重要的是做到黨建組織活動有成效，使黨的各項工作成為水平高、效果好、有吸引力和影響力的工作。

3.3黨建組織有效監(jiān)督的途徑和方法

有效監(jiān)督是國有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用的體現(xiàn)，也是履行政治責(zé)任的必然要求。只有按照中央的要求與國家方針政策進行監(jiān)督，才能確保國有企業(yè)科學(xué)、持續(xù)、穩(wěn)健地發(fā)展。

3.3.1領(lǐng)會有效監(jiān)督的內(nèi)容和要求

監(jiān)督的內(nèi)容可以說是有許多方面。一般來說，凡屬黨建組織要參與決策的重大問題，都是監(jiān)督的內(nèi)容，從企業(yè)目前經(jīng)濟狀況出發(fā)，要監(jiān)督的重點是科學(xué)決策、資金運作和用人問題，以及職工合法權(quán)益。

在監(jiān)督中應(yīng)注意以下幾點：一是明確監(jiān)督目的，要推動和促進黨和國家的方針政策在企業(yè)中正確貫徹落實，支持和幫助董事會和經(jīng)理班子實行民主決策、科學(xué)決策，避免與減少失誤；二是要把企業(yè)改革調(diào)整與生產(chǎn)經(jīng)營的重點、熱點、難點問題作為黨建組織監(jiān)督的重點，并把監(jiān)督融入企業(yè)改革調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)驗的全過程。

3.3.2要培育廉潔文化，形成自我監(jiān)督約束的道德規(guī)范

從更高的層次上實現(xiàn)有效監(jiān)督，就要促進反腐倡廉與企業(yè)文化的深度融合，實現(xiàn)廉潔理念與企業(yè)文化的對接，使監(jiān)督監(jiān)督建立在企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員嚴格自律、加強自我約束和控制的道德規(guī)范基礎(chǔ)上。因此，要大力倡導(dǎo)“以廉為榮、以貪為恥”的廉潔文化，努力培育廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚的文化理念，使廉潔理念內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，推動監(jiān)督工作的良好開展。

3.3.3建立有效的監(jiān)督工作格局

在國有企業(yè)公司治理中，既要保證法人治理結(jié)構(gòu)有效運行，充分發(fā)揮內(nèi)部制衡監(jiān)督的作用，又要充分發(fā)揮黨建組織的政治核心作用，切實履行有效監(jiān)督的職能。強化黨委的監(jiān)督職能，就要根據(jù)實施黨對企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)和加強國有資產(chǎn)監(jiān)督的要求，積極探索建立健全有效監(jiān)督的工作格局。

4.總結(jié)

國有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用原則是明確的，但在實踐中，對國有企業(yè)黨建組織發(fā)揮政治核心作用理解上并不完全一致。當然，其中既有傳統(tǒng)觀念的影響，也有一些誤讀和片面的理解，因此，要對現(xiàn)有的黨建組織在國有企業(yè)中的地位與職能進行創(chuàng)新的思考與分析，找出一條途徑能夠使黨建組織在國有企業(yè)中既能全面、深刻的發(fā)展，又不與其本身的經(jīng)濟價值相駁斥，并使得這條道路帶有明顯的中國特色。

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作者簡介：劉永強（1985-），男，漢族，專科，內(nèi)蒙古準格爾旗人，神華準能集團公司公用事業(yè)公司黨委工作部，主要研究黨建。