改革遵循怎樣的內在邏輯

文昌

這是一位中國經濟金融國策背后的男人。從80年代初學成之際的“金融改革方向思考”，到眼下時興的“國際貨幣體系改革”，到20多年一以貫之的貨幣政策“影子人”；從金融危機中的“眾人皆醉我獨醒”，到深受百姓關注的房市、股市；上到決策層的采言、美國總統的回應，下到市場人士的矚目、百姓利益之所寄，他都以其率真的性格、睿智的眼光、淵深的學識，影響、寫就著許許多多精彩的故事。

夏斌被市場稱為“肱股諍臣”、“國之策士”、“中國金融政策研究第一人”。有人還用“危機中的清醒人”來形容他，為此專門出了一本書，清晰勾勒出了近十年間夏斌的學術、政策故事與中國宏觀經濟、金融政策的演變軌跡。

前些年他撰寫了《中國金融戰略：2020》。在這本耗時兩年、被譽為“國之策士的精心力作，理論政策的高度融合，中國金融的未來謀略”的專著里，夏斌提出，未來十年中國金融戰略的口號是“充分的市場化和有限的全球化”。現如今，他身為國務院參事、南開大學國家經濟研究院院長，由金融而經濟，為厘清中國改革的邏輯、建言改革的行動框架而“壯心不已”。

產業結構扭曲之由

朱敏：我們知道，近年來您有一篇廣為流布的文章，建言中國深化經濟改革的邏輯與行動框架。在您看來，居民收入增長為什么滯后于GDP增長？

夏斌：在農村，主要是工業化過程中本應歸農民的土地增值收益相當大部分被地方政府和企業獲得。在城市，原因有三：一是勞動者薪酬收入偏低。二是居民財產收入下降。股市下跌，負利率使儲蓄受損。三是傳統制造業快速發展，資本有機構成不斷提高；國有企業分紅少；資源稅、利率等要素價格偏低。這三個因素直接刺激了第二產業擴張，而能擴大就業、普遍提高薪酬水平的勞動密集型產業、服務業發展受到明顯抑制，勞動報酬增長慢于企業利潤提高。

朱敏：為什么會出現產業結構扭曲？

夏斌：一是稅收問題，因而目前正在進行“營改增”的稅制改革。二是過去幾年財政收入增長較快，加上地方政府能以土地收入為杠桿高倍撬動貸款，所以加快了第二產業投資。特別是一些壟斷性企業能獲得大量貸款并以獨占的優勢多元化經營，如通過金融、房地產等非主業投資獲取利潤，所以不斷推高投資水平，導致產業結構扭曲。三是服務業的投資限制過多，民間資本難以進入。四是資金、資源等要素價格改革滯后，再加上前幾年外部需求繁榮的刺激，助推了壟斷性、資源性企業以低廉的成本加快擴張。

扭曲的收入結構、支出結構和生產結構，加上資金、資源等要素價格低廉和行政管制、外需繁榮等因素，必然導致國內生產的大量產品和服務要靠大量出口來消化。

可見，我國經濟中存在的結構問題是密切關聯的，而且其成因不僅僅局限于實體經濟，資金、資源等要素價格改革不到位以及土地收益分配、市場準入限制、稅收和行政性壟斷等因素同樣起了不可忽視的作用。因而，解決這些問題，需要抓住核心、突出重點，全面協調推進各方面改革。

朱敏：在關于深化改革的行動框架中，您旗幟鮮明地指出，全面深化經濟體制改革，應以收入分配制度改革和要素價格改革為核心和突破口，推進征地、社保、財稅、國企等重點領域改革。其中收入分配制度改革有怎樣的連鎖反應？

夏斌：深化收入分配制度改革，應根據十八大提出的城鄉居民收入翻番目標，提出居民收入提高的量化目標。主要包括：未來八年提高最低工資標準、城鎮居民養老標準、貧困救助線等扶弱目標；逐年縮小城鄉社會保障水平差距的量化目標；逐步提高國民福利水平的各項社會保障量化目標。推進這方面改革帶來的財政收支壓力，會進一步倒逼財稅體制改革。同時，解決長期負利率導致居民財產損失問題，會倒逼利率市場化改革。

提高農民收入重點是依法改革征地制度，讓農民更多分享土地級差收入和長期增值收益。目前，城鄉居民財產性收入差距超過收入分配差距，這是導致城鄉居民收入差距拉大的重要原因。應根據十七屆三中全會確定的建立城鄉統一的建設用地市場、建立土地承包經營權流轉市場兩大原則，允許農村經營性建設用地進入市場。需要提前做好準備的是，今后土地增值收益基本歸農民后，我國經濟馬上會暴露一些突出問題，考慮到收入分配、社保改革中新增的財政支出及多年累積的地方融資平臺風險因素，就會倒逼財稅體制進行深刻改革。在財稅體制改革中，解決嚴峻的收支缺口問題，只能從提高國企分紅比例和出售部分國企股權的改革中尋找出路。

要素價格改革效應

朱敏：進一步深化改革，除了要消除造成結構扭曲的需求因素，還須同時從供給方面加快改革。要素價格改革及其連鎖反應又是怎樣的？

夏斌：漸進推進利率、匯率市場化改革。推進利率、匯率市場化改革，銀行存貸利差必然縮小，導致競爭加劇。防范銀行破產風險，會倒逼存款保險制度加快出臺。存款保險制度的建立，有助于監管部門改變“保姆式”監管，有助于取消民間資本入股金融機構等的行政限制，有助于發展民間中小金融機構。加快這項改革，還有利于中央銀行選擇更加靈活有效的間接調控方式，有利于抑制外匯儲備過快增長，維持國際收支基本平衡，進而加快人民幣國際化進程，提高我國開放型經濟發展水平。

推進水、電、氣、油、礦產等資源要素價格市場化改革。加快資源要素價格市場化改革，必然導致一部分企業經營困難，倒逼企業改革；倒逼政府部門進一步轉變職能，削減行政審批，放寬民間資本市場準入；抑制過去那種不計成本、浪費資金與資源、破壞生態環境、片面追求投資擴張的增長慣性，從而逼迫企業與地方政府尋找服務經濟中的發展機會，提高全要素生產率，最后達到根據市場信號和競爭壓力而不是通過行政指令實現產業和區域結構調整。

朱敏：隨著前面兩項改革的深入，還要推進哪些重點領域改革？

夏斌：征地制度改革。這是解決“三農”問題的基礎改革，也是啟動我國巨大消費市場的關鍵舉措。應堅持平等保護物權，明確集體土地與國有土地同地同權同價原則，允許土地平等進入市場，保護農民宅基地的相應權益；對確實為了公共利益需要而征地的，應明確嚴格的法律程序，特別應強調“合法補償”，切實保護農民利益。

社會保障改革。這既是解除國民后顧之憂、擴大國內消費、糾正經濟結構扭曲的一項重大經濟改革，又是追求共同富裕、實現“中國夢”的一項社會歷史工程。

財稅體制改革。財稅體制改革是下一輪改革中最難啃的“硬骨頭”之一。應在當前深化收入分配制度改革和實行積極財政政策的同時，盡早組織力量，結合上述各項重大改革和正在試點的房產稅改革，認真研究中央和地方間的財力事權關系，適度提高地方收入比例，合理測算財政中長期收支缺口及其動態變化，全面制定中長期財稅改革方案。

國有企業改革。深入推進各項改革，未來國家財政會出現相當大的收支缺口。

改革次序與不確定性

朱敏：總結起來就是，抓兩大核心的改革和四大重點的改革。為什么提出這樣的改革順序？

夏斌：因為其中有很強的因果關系。比如收入分配制度本質要相對公平，在這個背景之下，經過研究，在城市里面，收入趕不上GDP增長的速度，主要的原因是薪酬工資差別大，因此要改就要提高工資水平。在農村，城市居民和農民的收入差距大，差距主要體現在財產收入上，因為農民幾乎沒有財產收入。所以，我們要進一步改變社會保障制度，而社會保障制度改革本質上還是財政改革。所以，十八屆三中全會專門把財稅改革作為一項基本制度改革提出來，因為財稅改革很重要。要改革中央政府和地方政府的財權、財力和事權的關系，這也是一個比較重的任務。

朱敏：的確，十八屆三中全會的《決定》出臺后，不僅僅提出了政治、經濟、社會、文化、生態五位一體的改革方向，而且各界人士都反映，改革的力度前所未有，內容相當廣泛。對社會上的專家、學者和老百姓前一段對改革的呼吁、對民生改革的要求幾乎都有。

夏斌：我們要加快改革，還要兼顧當前的社會穩定。說穿了就是要處理好整個中國改革、發展、穩定三點的關系。要穩住現在的地方財政格局，這就決定了我們改革的速度要跟當前的社會接受度結合起來。有的改革涉及到其他部門要協調的，比如需要戶籍制度改革，農村人享受城市人的待遇。有的需要配套，有的是提出了方向，需要進一步調查、研究，到2020年前全部實現。因此，從這幾個方面看，改革過程中就會有問題，還需要進一步消除不確定性。所以，盡管我們有明確的改革方針，按照經濟改革的核心原則，處理好政府與市場的關系。

朱敏：但改革過程中的復雜性、具體性以及不確定性怎樣面對？

夏斌：這就要強調統一協調。這個不確定性要通過認知科學、經濟學、政治學、法學、社會學及相關的分析來解決。我們要尋找出中國漸進改革的關鍵點，什么是漸進改革，就是它的首要特點是雙軌，要達到均衡，但是又沒有達到完全的均衡。

這樣的趨勢，會貫穿整個改革的全過程，其實這本來就是漸進改革持續的動力。我們要堅定信念，既要強調總體實際，又要對以后進行改革中現實的復雜性、可能遇到的困難有信心，這是中國35年改革的內在邏輯決定的。