儀征市基層農產品質量安全檢測體系建設現狀

殷朝珍　董衛峰　翟付鳳

摘要 闡述了儀征市基層農產品質量安全檢測體系建設的現狀及存在的問題，分析了問題產生的原因，提出了做大做強市級檢測中心、加大財政投入、加強隊伍建設等措施。

關鍵詞 農產品；質量安全；檢測體系

中圖分類號 S-9 文獻標識碼

A 文章編號 0517-6611（2014）03-00912-02

Abstract The current situation and existing problems in the construction of agricultural products quality and safety inspection system in Yizheng City were elaborated. The causes were analyzed， and corresponding countermeasures were put forward， such as increasing the scale， invested capital and staff.

Key words Agricultural products； Quality and safety； Inspection system

民以食為天，食以安為先，食品安全問題已成為民生關注的一個熱點問題，而農產品質量安全檢測體系是農產品質量安全體系的主要技術支撐，是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，為農產品質量安全保駕護航。20世紀80年代末，政府加大投入，特別是2009年以來，中央在全國陸續實施了縣級質檢站建設項目。目前，全國部、省、市（縣）農產品質量安全檢驗檢測體系基本形成，而鄉鎮以及超市、市場、基地等農產品生產經營單位檢測室仍在逐步建設中，就此情況，筆者對儀征市基層農產品質量安全檢測體系建設情況做了專題調研。

1 儀征市基層農產品質量安全檢測體系建設現狀

1.1 市級農產品檢測中心基本建成 2002年成立了儀征市農產品質量監督檢測中心（以下簡稱中心），2009年通過實施中央擴大內需“縣級農產品質檢站建設”項目，對原檢測中心進行了升級改造，提升農產品檢測能力和水平。從2010年開始，中心檢測經費列入市政府財政預算。中心于2012年7月底通過了省質監局組織的實驗室資質認定現場評審，2013年12月通過了省農委組織的農產品質量安全現場考核，具備了獨立對外承擔農藥殘留、重金屬等參數的檢測。

1.2 全面建設鎮級農產品產地準出點 2012年全市11個鎮（辦事處）建立了農產品產地準出檢測點，每個檢測點均配備了快速檢測設備，明確了專業檢測人員，負責對轄區內農產品生產基地和企業開展檢測，并指導基地出具產地檢測證明。檢測品種也由單一的蔬菜為主，逐步擴大到糧油、水果、茶葉等大宗農產品。在政府的鼓勵和引導下，儀征市一些規模蔬菜基地如綠籬、江揚、飛翔、三茅等，在全市率先建立了企業產品質量安全自檢室，并明確了專門人員，在商品上市前開展檢測，檢測合格后入市銷售。

1.3 逐步推行農貿市場、超市等市場準入 在城區農產品批發市場、農貿市場、超市和鎮農貿市場共建立檢測室26個，督促市場主辦單位對入市銷售農產品開展索票索證、入市登記和分類查驗，對票證齊全的實行入市抽檢，對票證不全的實行入市必檢。

1.4 建立農產品質量安全可追溯體系與查詢系統 開發建立了“儀征市蔬菜農藥殘留檢測查詢系統”和“儀征市生豬檢驗檢測查詢系統”，明確專人及時上傳錄入有關檢測信息，實現了檢測數據實時上傳和自動匯總，方便市民了解全市農產品檢測情況。結合農產品質量安全示范基地項目建設，2012年依托江蘇畜牧獸醫職業技術學院，在飛翔、五色土蔬菜生產基地積極應用江蘇省農產品質量安全追溯管理平臺軟件，將生產過程中的農業投入品采購、使用、產品檢測、銷售等數據錄入追溯管理平臺，產品收貨時系統將自動生成一個不允許人工修改的二維碼。市民根據這個二維碼，登陸江蘇省農產品質量追溯安全管理平臺，就能查詢出手中蔬菜生產全過程的施肥、打藥、檢測等信息，讓市民買的放心、吃的安心。2013年又選取了基礎條件較好的6家規模農產品生產基地，配備了農產品質量電子信息追溯系統。

2 存在的問題

總體來看，儀征市檢測體系建設情況較好，初步形成了市、鎮、農產品生產經營企業（基地、批發市場、超市）三級檢驗檢測體系，但也存在著不少問題。

2.1 綜合實力較為薄弱 市級質檢機構，雖然通過了省級實驗室資質認定評審現場考核，但是由于人員、經費的原因，目前能檢測的項目不多。重點檢測的是蔬菜水果中農藥殘留和水、農產品中重金屬等參數，不具備土壤、大氣等環境項目和飼料、肥料、乳制品等項目的檢測能力。此外，11個鄉鎮雖然成立了產地準出點，但僅能檢測蔬菜、水果的農藥殘留，檢測項目單一。

2.2 人員不足 市級檢測機構在職人員5人，而專門從事檢測的不足4人，而檢測中心大型儀器就有4臺（套），因此檢測力量較為薄弱。基地、超市、市場及鎮級產地準出點多為兼職人員，精力有限，只能完成最基本的工作，甚至是應付工作。特別是超市和市場，檢測頻率低，檢測數量少，有些市場3～5 d才檢一次，一次檢測3～5個品種，根本達不到實際需求。

2.3 經費投入有限 檢測室運行成本較高，雖然檢測經費列入財政預算，但是依然有一定的缺口，由于檢測設備后續維護成本很高，造成了一些檢測設備在閑置中慢慢損毀。目前大多數鎮級產地準出點的抽樣、檢測等工作經費未列入財政預算，使得一些鄉鎮產地準出點檢測室面積偏小、儀器設備配置不夠，檢測室不能正常運行。

2.4 檢測點建設存在一些弊端 目前，儀征市城區農產品批發市場、農貿市場、超市和部分鎮農貿市場都建立了農產品質量檢測點，但是目前來看，這些檢測點建設或多或少存在著一些弊端。一是宣傳不夠，老百姓知曉率較低。一些農貿市場雖然建立了檢測點，但由于宣傳不夠，很多消費者根本就不知道檢測點的存在，更別提找到檢測點為其提供服務了。筆者認為檢測點服務的對象是老百姓，檢測點必須設置在顯眼或者老百姓能方便找到的地方。二是檢測批次和數量達不到實際需求。蔬菜、水果等農產品農藥殘留具有品種豐富、批次多、時效性等特點，因此只有要達到一定的抽檢比例，才能代表農產品質量水平。目前，盡管大多數檢測點開展了工作，但是均不同程度存在檢測頻率低、檢測數量少的問題。

3 思考與建議

加強農產品質量安全檢測體系建設，對于提高農產品質量安全水平，保證消費者餐桌安全具有十分重要的意義。

3.1 做大做強市級檢測中心 在當前資源緊張和財政資金緊張的情況下，每個鎮都建功能齊全的檢測室既沒有可能，也沒有必要。現階段可以考慮對市級檢測中心進行整合，做大做強市級檢測中心，弱化鄉鎮的檢測建設。具體實施中，就是增加對市的財政投入，逐步整合現有的種子、土壤、農產品、水產品和植保等檢測機構資源。充分集中使用這些機構中的大型儀器設備和有經驗的檢測人員等優勢資源。這樣既能增強實力，又能減少了資金資源浪費，把市檢測中心建成功能較齊全、輻射能力強、運轉有效的區域性農產品質檢機構。對鄉鎮來說，建設期間，減少其檢測功能，可以考慮僅具備一些簡單的檢測功能，例如農藥殘留、種子發芽率檢測等。此外，農產品質量安全法規定了生產者是農產品質量安全的第一責任人，因此，各級政府和主管部門，應加強對農產品生產企業、基地和農產品批發市場檢測室建設的引導和監督，當然可以采取各種措施，如考核、補貼等。總之，在現有的條件下，必須充分利用有限資源，發揮綜合檢測效能，推進全市農產品質檢體系建設運行科學發展。

3.2 加大財政投入 農產品質量安全檢測是當前對農產品質量安全監管最有效的手段之一。但由于檢測儀器、設備價格昂貴，后續維護費用也很高，此外開展檢測成本也很大，特別是用于檢測的標準品、進口試劑等價格昂貴，制約了檢測工作的正常開展。其次，檢測是隨科技發展不斷更新的技術性工作，檢測儀器和檢測方法在不斷地發展，因此，必須要投入資金來購買先進的檢測儀器和學習新的檢測方法。而檢測性質的公益性，決定了質檢機構不可能依靠自身來獲得經費，要使其充分發揮作用，必須依托各級政府的重視和有關部門的大力支持。因此，各級政府和財政部門必須高度重視，加大對農產品質檢機構的經費投入，保證檢測工作的正常運轉，提高他們的檢測能力和服務水平。此外，鄉鎮、超市、市場、基地等速測點的人員工作經費要有保障，應該列入財政預算或者企業的工作經費中，保障鄉鎮、超市、市場、基地等速測點工作的正常開展，更好的為廣大消費者提供服務。

3.3 加強隊伍建設 一個運轉有效的檢測體系，離不開知識結構合理、檢測技術精煉、綜合素質高的檢測隊伍，因此，首要問題是要有人員保障，其次再談對人才的培養和隊伍建設。農產品質量安全檢測是一項專業性很強的技術工作，需要檢測人員具有熟練的檢測技術和專業知識。各級政府、相關職能部門、企業一定要高度重視，要充分認識到人員對于保障農產質量安全的重要性，要明確一定數量的專職或兼職人員來開展檢測工作。而農產品檢測涉及的農業生產環節多，需要監測的品種多，專業技術要求較高，特別是對于功能齊全和檢測能力強的市級檢測機構，對檢測人員的檢測技術和專業知識要求就更高。因此要加強加強對人才培訓和進行隊伍建設進一步提升檢測隊伍的整體素質。加強對人才培訓和進行隊伍建設，要從以下三點做起：一是要注重業務知識更新，不斷提高在職人員的業務水平。建立健全學習制度，強化在崗人員的日常學習，提高檢測理論水平和業務能力；積極參加各類業務培訓班；強化同行之間的交流學習。二是要吸收高素質人才，優化隊伍結構。采取公開招考、選拔等方式，吸引高素質、高學歷，專業對口的人員進入檢測隊伍，提升檢測隊伍的整體素質。三是要建立和完善激勵機制，充分調動檢測人員的積極性、主動性，提高其檢測水平。

參考文獻

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