論歐盟環(huán)境法對我國環(huán)境保護立法的啟發(fā)

作者簡介：賀濤（1992-），女，漢，山東，碩士研究生，哈爾濱工程大學，經濟法方向。

摘要：進入 21 世紀以來，全球資源環(huán)境問題日益突出，環(huán)境成為影響經濟發(fā)展的重要因素。全球的環(huán)境保護意識也隨之逐步增長，各國都意識到環(huán)境保護的重要性，環(huán)境保護成為了世界各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經之路。隨著經濟全球化和國際貿易的發(fā)展，環(huán)境保護已經對世界貿易產生日益顯著的影響。2012 年歐盟仍然是中國第一大貿易伙伴國，是中國第一大出口市場也是我國第二大進口市場，同時也是我國最大技術引進來源國和第四大投資方。所以中歐貿易關系對我國貿易的發(fā)展有著至關重要的作用。通過學習借鑒歐美國家和地區(qū)環(huán)境法的相關經驗，提出完善我國環(huán)境標準立法的建議，使得我國環(huán)境標準體系更加的合理和科學。

關鍵詞：歐盟環(huán)境法;我國環(huán)境;保護立法一、歐盟環(huán)境法概述

（一）歐盟環(huán)境標準制度概述

歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）是一個集政治實體和經濟實體于一身，在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。歐盟法規(guī)對環(huán)境要素或行為管制提出了最低限度的要求，各種環(huán)境標準的制定和發(fā)布都是由其完成。至今己有200余項環(huán)境標準指令或條例被公之于眾，環(huán)境標準實施方案和環(huán)境標準監(jiān)測方法要求就包含于其中。根據(jù)環(huán)境要素種類的不同，歐盟把環(huán)境標準分為了環(huán)境噪聲標準、水環(huán)境標準、固體廢物標準、大氣環(huán)境標準（包括環(huán)境空氣質量標準和大氣污染物排放標準）、化學品管理及轉基因制品標準、核安全與放射廢物管理標準、有關野生動植物保護的標準等七大類其中，水、大氣、噪聲的環(huán)境標準由環(huán)境質量標準和環(huán)境污染物排放標準組成，例如水環(huán)境標準包括水環(huán)境質量標準、水污染物排放標準和監(jiān)測方法標準，大氣環(huán)境標準包括環(huán)境空氣質量標準和大氣污染物排放標準;而關于固體廢物和危險廢物、有毒化學品、核安全與放射性廢物、野生動植物保護方面的環(huán)境標準基本上只涉及基本政策方面的內容。同時，為了應對綜合管理污染防治以及自然資源的保護，歐盟還制定了基礎標準。歐盟基礎標準涉及到環(huán)境保護的方方面面，具有普遍的指導性和強制性。

（二）歐盟環(huán)境法的立法現(xiàn)狀

歐盟法律法規(guī)的制定、生效和實施過程相當復雜，基于權力制衡原理，歐盟的立法權由歐洲議會、歐盟委員會和歐盟理事會分別行使，這就導致即使歐盟理事會享有最終決定權，但立法的過程會非常復雜、繁瑣。這使得歐盟沒有統(tǒng)一的立法程序去制定法律法規(guī)，其中就包括歐盟環(huán)境標準的制定。盡管根據(jù)不同的歐盟條約條款會產生不同的環(huán)境立法程序，但在進行環(huán)境標準立法時有一個最基本、最普遍的立法程序，這個程序一般分四步完成，即首先由歐盟委員會提出立法議案、然后交由歐盟理事會針對草案的具體條款進行商議，然后與歐盟經濟和社會委員會以及地區(qū)委員會磋商，再經歐洲議會表決，最后由歐盟理事會批準。

二、我國現(xiàn)行環(huán)境保護法的主要缺陷

（一）缺失較多的理念、原則和制度

《環(huán)境保護法》制定的時間較早，沒有可持續(xù)發(fā)展的內容，許多原則和制度的設計并不符合可持續(xù)發(fā)展的理念，同時也存在諸多原則和制度的缺失。制定于 1983 年的《環(huán)境保護法》，在當時雖然貫徹了較為先進的協(xié)調發(fā)展理念，但尚未達到對于可持續(xù)發(fā)展相應的認識高度。針對的所有制形式發(fā)生了重大變化《環(huán)境保護法》是基于當時中國實行的有計劃的商品經濟體制制定的，因此，《環(huán)境保護法》中確立的制度存在著較濃厚的計劃經濟色彩，政府過分集權，審批環(huán)節(jié)較多，管理手段單一，對于市場機制和市場手段基本沒有涉及。而現(xiàn)在則是實行社會主義的市場經濟體制，所有制形式發(fā)生了重大的改變。因此，該法律就顯現(xiàn)出了對國家所有制形式的不適應處。

（二）立法體系不完善

現(xiàn)行環(huán)境保護法偏重于污染防治，對自然資源的保護重視不足。由于當時歷史背景的原因，《環(huán)境保護法》從基本制度、原則包括法律責任等，都是偏重于防治污染。對于保護自然資源的規(guī)定，僅在該法的第三章“保護和改善環(huán)境”中作了6條原則性規(guī)定，而且缺乏具體條款。總而言之，《環(huán)境保護法》作為環(huán)境保護的基本法，對自然資源保護的規(guī)定還不夠充分，而我國伴隨著經濟的快速發(fā)展資源的浪費嚴重、掠奪性法人開發(fā)和無償占用等的現(xiàn)象加劇，相當多的地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況仍然沒有得到根本改變，以致全國環(huán)境形勢依然嚴峻，更有必要指出的是，也正是因為該法對自然資源的保護規(guī)定的不充分，讓人們產生出了環(huán)境保護僅僅只是防治污染的錯誤認識。因此，修改《環(huán)境保護法》，增加自然資源保護的內容已刻不容緩。

三、歐盟環(huán)境法對我國環(huán)境保護立法的啟發(fā)

（一）加強環(huán)境制度建設

在歐盟國家日益嚴格的環(huán)境法規(guī)制下，污染密集型產業(yè)正在悄然轉移到發(fā)展中國家，這些國家正在承受著日益沉重的環(huán)境壓力。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，我們要高度重視貿易政策對環(huán)境的影響與環(huán)境政策對貿易的影響。我國應該加強環(huán)境制度建設，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體制，不能一味為了追求政績效果而消極的引進資本，應該完善審查制度，合理的將經濟增長和環(huán)境建設協(xié)調起來，將生態(tài)文明建設放在突出位置。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

（二）立法體系的完善

通過歐盟國家的環(huán)境標準立法體系，因此，要完善我國的環(huán)境標準立法體制，筆者認為我們需要從以下兩個方面著手：

首先，依據(jù)實際情況，著手制定地方環(huán)境標準。通過制定《地方環(huán)境標準管理條例》來明確地方環(huán)境標準的實施主體、職責權限、法律責任。充分給予地方政府自主權，發(fā)揮其積極性，敦促地方環(huán)境保護行政主管部門建立起各自的地方環(huán)境標準體系。明確地方環(huán)境標準制定的原則和依據(jù)，努力提高其適用性、合理性、可行性、針對性和操作性。同時，為了保證不同的環(huán)境質量標準有相應的污染物排放標準相配套，必須針對于不同生態(tài)環(huán)境特點、不同經濟發(fā)展水平的地區(qū)制定不同等級的污染物排放標準，以適應不同等級的環(huán)境質量標準。

其次，應減少綜合性排放標準，增加行業(yè)性排放標準。我們要學習歐盟國家和地區(qū)制定污染物排放標準的經驗，通過分析不同行業(yè)的經濟技術條件和生成工藝特點，制定行業(yè)污染物排放標準，進而加強重點污染源的監(jiān)管。要逐步擴大行業(yè)排放標準的適用范圍，增加其制定的數(shù)量，使得二者之間的比例達到協(xié)調，進而形成以行業(yè)排放標準為主，綜合性排放標準為輔，二者互為補充的國家污染物排放標準體系。（作者單位：哈爾濱工程大學）

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