中國國企腐敗為何難根治

在中紀委近兩年的一系列反腐行動中，國企成為不容忽視的“戰場”。巨大的反腐成果引來更多疑惑：如此多的國企高管“犯案”，國企的監管到底是怎樣進行的？

國資委管不了所有國企 中國國企共有多少家？記者從相關部門得到的數據為：共15萬余家。按履行出資人職責的部門不同，國企可分為由國務院國資委履行出資人職責的企業；由中央匯金公司代表財政部履行出資人職責的金融類企業；由國務院履行出資人職責的單列企業；以及由地方國資委履行出資人職責的企業。

復雜的企業類型，直接導致了監管制度的多樣化。“國資委的監管并非全方位覆蓋所有國企，有些職責也不是絕對的。”中國企業改革與發展研究會副會長周放生說。以央企為例，國務院國資委直接監管的113家央企中，前54家為副部級企業，其“一把手”的任免由中組部直接負責。這54家央企二把手以下、總會計師以上的高管人事安排，則由國資委的負責。此外，由中央匯金履行出資人職責的國有金融企業，由國務院履行出資人職責的煙草總公司、中鐵總公司等，也多屬副部級央企，其一把手任免由中組部掌管。

分類監管，監督乏力 國資委下設23個廳局，其主要職責概括起來為：管人、管事、管資產。除國資委“主抓”，中紀委、審計署也對國企負有監管職責。由于經營領域各異，不同國企還要接受各行業主管部門的領導。

國資委對企業內部運作的監管主要依靠國有重點大型企業監事會。……