中國國企腐敗為何難根治

在中紀委近兩年的一系列反腐行動中，國企成為不容忽視的“戰場”。巨大的反腐成果引來更多疑惑：如此多的國企高管“犯案”，國企的監管到底是怎樣進行的？

國資委管不了所有國企 中國國企共有多少家？記者從相關部門得到的數據為：共15萬余家。按履行出資人職責的部門不同，國企可分為由國務院國資委履行出資人職責的企業；由中央匯金公司代表財政部履行出資人職責的金融類企業；由國務院履行出資人職責的單列企業；以及由地方國資委履行出資人職責的企業。

復雜的企業類型，直接導致了監管制度的多樣化?！皣Y委的監管并非全方位覆蓋所有國企，有些職責也不是絕對的?！敝袊髽I改革與發展研究會副會長周放生說。以央企為例，國務院國資委直接監管的113家央企中，前54家為副部級企業，其“一把手”的任免由中組部直接負責。這54家央企二把手以下、總會計師以上的高管人事安排，則由國資委的負責。此外，由中央匯金履行出資人職責的國有金融企業，由國務院履行出資人職責的煙草總公司、中鐵總公司等，也多屬副部級央企，其一把手任免由中組部掌管。

分類監管，監督乏力 國資委下設23個廳局，其主要職責概括起來為：管人、管事、管資產。除國資委“主抓”，中紀委、審計署也對國企負有監管職責。由于經營領域各異，不同國企還要接受各行業主管部門的領導。

國資委對企業內部運作的監管主要依靠國有重點大型企業監事會。為保證監督權的高規格，所有監事會主席均由國務院直接任命，由副部級干部專職擔任。監事會由國務院派出，對國務院負責。監事會外聘會計師事務所，對企業進行每年一至兩次的定期檢查；平時，還可以列席會議、查閱資料，與員工談話等。每個監事會一般不超過20人，負責3至5家央企。為防止監事會與企業形成利益關系，所監管企業每三年輪換一次。但想完全脫離二者間的利益鏈條并非易事。

此外，國資委還設有專門的紀委監察局，監管央企中的違法違紀問題。但北京航空航天大學教授任建明并不看好其效果，認為這屬于“父親管兒子式”的監督，難免有袒護之情。

國企監管的尷尬 紀委書記是國企監管的重要角色，但紀委書記在企業的地位卻十分尷尬。紀委書記所需監管的對象，級別多在自己之上；有的級別雖然低，又可能同高級別者有著密切關系。一位國企紀委書記曾這樣向國資委一位內部人士“求助”：你們能不能規范一下，我們到底該管啥、不該管啥？

國企反腐的另一個難點是：國企中最重要的三個職位董事長、總經理和黨委書記，現實中多由兩人擔任。無論哪種組合，都會形成高度集權，不利于權力相互制衡。

不過，北京師范大學企業家犯罪預防研究中心主任張遠煌認為，國企監管的真正難題，是國企所有者的缺位，導致企業高管角色意識錯位?！皩τ谘肫髞碚f，真正的終極股東是我們全體國民”。“但恐怕沒有哪位高管會說13.6億中國人是國企真正的股東。”曾擔任某央企高管的高志凱認為，如果不在全社會大力普及國企為全民所有的共識，“國企腐敗很難根治”。

摘自《中國新聞周刊》