水利系統緣何“潛規則”橫行

圍標串標暗箱操作、內外勾結大肆分肥、抱團腐敗侵吞水利資金……記者調研發現，水利系統腐敗案件在不少地方頻頻發生，涉案官員上至廳處級領導，下至科股級干部。“水利腐敗多以窩案、串案出現，其中每個環節都有人牽涉其中?！苯髂车丶壥袡z察院辦案人員說。記者發現，官商勾結采取圍標、串標方式，違規獲取水利項目已成為常用手段。2011年6月，中部某省一地級市檢察院在對當地水庫維修加固招標進行審查時發現，其中圍標、串標企業23家。該省另一地級市紀委通報一起招標投標領域案，涉案標的達2億余元，涉案違紀金額達1600余萬元。此案涉及串通投標項目有21起，涉及串通投標公司100多家，有22名黨政領導干 部涉及此案。

“一旦達成權錢交易后，從項目招標投標、工程驗收、工程款撥付等重點環節，往往都是一路綠燈?！币晃晦k案人員說。江西省社會科學院法學研究所所長程關松認為，水利工程領域的腐敗主要存在于審批與工程建設環節。他指出，目前我國在許多領域和部門的管理方式都是行政首長責任制，各個系統由分管領導說了算，這可能導致其分管的領域變成個人“私家花園”，公權異化為私權，行政執 法資源和審批權資源淪為個人特權，容易滋生腐敗。

由于一些地方的水利工程項目中，公平有序的市場競爭機制尚未形成，招標投標機制不夠完善，相關法律法規又不具有可操作性，難敵行業“潛規則”。一些辦案人員認為，“潛規則”橫行暴露出監督漏洞。一方面，外部對權力的監督機制不到位。紀檢、監察或檢察機關由于不能深入工程建設的具體環節，監督機制形同虛設，停留于事后監督。另一方面，水利系統內部權力運行不規范，行政權力運行脫離既定軌道，主管領導超越法定界限，為了一己私利違法越權、以權謀私。

一些基層檢察官建議，應該開展重點水利工程建設職務犯罪的全程同步預防，監督規范運行，堵塞制度漏洞，加大查處力度。摘自《半月談》