高校三公：仍一頭霧水

宋亮

1月24日，教育部公布2014年工作要點，提出推進高校三公經費等信息的公開。公開三公經費，是高校改革的難點。過去一年來，多次發生大學生和社會公眾循法律程序要求高校公開三公經費的事件，對此，教育部的態度一直很明確：必須推進信息公開。但更多的事實表明，執行“三公”公開仍被大打折扣。2014年，會不會成為高?！叭惫_年？

不公開屬違法

三公經費是指公家單位的人員因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。眾所周知，由于三公經費開支驚人，所以近年來已經成為我國亟待解決的問題之一。我國高校絕大多數都是公辦的，因此包括三公經費在內的經費，主要由財政撥款支付。既然如此，高校的三公經費就應該受到政府審計、媒體和公眾的監督，以便讓納稅人的錢用到該用的地方，而不是被奢侈、揮霍、浪費掉。

5月29日，教育部網站發布了關于《高等學校領導班子及領導干部深入解決“四風”突出問題的有關規定》：高校領導干部不得在院系違規領取津貼補貼，不得在經濟實體中兼職和領取薪酬，在社會團體中兼職不得超過兩個，在社會兼職情況要在學校網站向社會公開。很顯然，“三公”消費是十分重要的高校財務信息。陽光是最好的防腐劑，對高校三公經費進行限制，并要求各高校公開透明，比管住接待更有用。

早在2010年，教育部就明確要求高校公布包括財務信息在內的重要信息，可到目前，只有少數高校公布相關信息。據不完全統計，全國只有40所高校公布去年三公經費，其中浙江大學最高，達1107.8萬元；廣東體育學院為零。

高校公布三公經費不僅是國務院和教育部的明確要求，還是促進高校依法治校的必然要求。根據2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》和2010年9月1日起施行的《高等學校信息公開辦法》，媒體和公民有權要求高校公開三公經費。高校通過公開三公經費，接受媒體和公民的監督，有利于把有限的經費用于教育改革、教學促進、學術科研、改善師生住宿等最需要的方面。

然而，眾多高校寧愿違法，也不愿意公開三公經費。這是因為，幾乎每所高校的三公經費都是一筆不小的金額。比如，浙江大學2012年的“三公”高達1107.8萬元。其中，接待費590.96萬元，也就是說，超過一半被用于吃喝；公車購置及維護費用為275.2萬；因公出國（境）花費241.64萬元。北京大學、清華大學和浙江大學在最新的大學排名榜單上名列前三，同為最頂級大學，這兩所未公開“三公”情況的高校，“三公”支出或與浙大不相上下。

硬性規定就應硬起來

2013年的中國高校，在信息公開這件事上普遍顯得后知后覺。面對社會上個人提出的信息公開申請，全年只有40所高校給回復，其中28所高校承諾公開，僅成都大學落實，華東理工等4所高校直接回絕，拒不公開者就相當于公開宣布自己違法。

2013年1月，上海交大在讀研究生雷闖，依據《政府信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》，向全國113所高校寄出信息公開申請信，申請公開2012年三公經費各項支出的具體金額。只有40所高?；貜屠钻J，其中僅成都大學公布了2012年的三公經費決算及2013年預算。

據雷闖調研，包括清華、北大等在內的大部分中國公立高校，都沒有公開過三公經費的使用情況。雷闖還關注到，已有部分高校在其官方網站主動公開了2013年的三公經費預算，包括北京政法職業學院和北京農業職業學院。此外，他統計發現，在40所給他回復的高校中，浙江大學、上海交通大學等31所高校按照申請要求，予以書面回復。

與之相對的，是國家機關在這個問題上的態度。2013年，教育部等中央部門均已公開三公經費使用情況。

從2008年政府信息公開條例開始實施，雷闖就關注高校的信息公開情況。他發現，高校很多信息公開做得不到位，比如科研經費、三公經費等。在2013年選擇向高校申請公開三公經費，是因為中央部門每年都帶頭公開“三公”，讓雷闖感覺從“三公”入手更容易推動高校公開經費信息。

教育部在2012年12月20日，發布《關于做好高校財務信息公開工作的通知》，只規定了部屬高校主動公開的財務信息，應包括預算總表、收支總表等。地方高?？蓞⒖紙绦?。在此基礎上，各高?？筛鶕嶋H情況，自主公開有關財務信息。雷闖認為，由于教育部《通知》不給力，也導致了各高校并不積極地公開三公經費，甚至是明確地拒絕公開。北京大學法學院副院長王錫鋅就此表示，教育部2010年發布《高等學校信息公開辦法》，要求高校公開經費來源、年度經費預算決算方案等信息，年度經費預算決算就應包括三公經費，這應該是硬性規定。

為監督創造條件

一些高校國家撥款不少，但接受的監督很少，有時候成了孤島。一些高校在三公方面存在的問題比機關還嚴重，國家機關工作人員出國有相應規定，高校可能就沒有。高校的三公經費必須要接受學生、教師以及媒體監督，并對違規者問責。

教育部部長袁貴仁在教育部官方微博上發言表示，信息公開是社會監督的基礎，目前教育的信息公開程度還很不夠，下一步將加大公開力度，增加公開事項，擴大公開范圍，強調公開時效。除了教育部自身的信息公開外，還將制定直屬高校面向社會主動公開事項的清單，并引進第三方對公開情況進行監督評估。

上海財經大學教授鄧淑蓮則認為，三公經費公開肯定是要加快的，中央明確把財政預算公開作為工作重點，三公經費則是重中之重。除了三公經費公開提速，中央和地方的三公經費削減力度也越來越大。李克強總理在作2014年政府工作報告時表示，2013年中央國家機關三公經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。在這種形勢下，高校大幅降低“三公”支出實屬必然。

鄧淑蓮表示，三公經費公開應該更加詳細。目前三公經費預算定義不清，計算粗糙，而且很多預算外的三公經費并未納入。三公經費這個詞之所以出現，是因為老百姓切身感受到不少公務員拿著公款吃喝、把公車私用以及以出國考察為由旅游，民怨很大，所以當時政府決定公開這三塊支出，回應民意。只有把整個預算都完整詳細地公布出來，我們才能知道你在三公經費中的支出到底有多少。

目前預算中按支出經濟分類的賬本基本沒公開。在經濟分類賬本中，包括公務員。北京大成律師事務所律師郭文婧認為，高校拒絕公開三公經費，屬違法行為。目前只有幾十所高校公開三公經費，其公開的內容也只是具有象征意義。到目前為止，一些高校只公開了籠統的數字，三公經費來自哪里、是怎么花的、是誰花的、預算情況、決算情況等都還是一頭霧水。我國《政府信息公開條例》第三十七條明確規定：“教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執行，具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。”教育部在2010年3月審議通過的《高等學校信息公開辦法》中，也明確要求高校公開經費來源、年度經費預算決算方案等信息。

信息公開不是為了公開而公開，公開的目的是創造監督環境，在于促使節約。公開的數字很重要，但如果淪為了數字游戲，也就失去了它應該有的意義。

反腐促信息公開

要讓高校把寶貴的經費用在必要的方面，而不是三公經費上，就必須要求高校公開三公經費，而且要及時、如實公開，不得敷衍了事，也不得作假糊弄。比如，廣州體育學院聲稱自己2012年的三公經費是零，被懷疑是赤裸裸的作假糊弄——連差旅費都沒有嗎？這絕對不可能啊。再比如，北大、清華等不公開三公經費，公然違反國務院和教育部的規定。

為什么這么多高校敢于違反實施了多年的《信息公開法》，違背教育部多年前發布的《高等學校信息公開辦法》提出的要求，拒絕公開本應公開的財務信息呢？

很明顯，高?！叭遍_支中，不合理之處太多了，公開這些信息，就等于承認自己花了或者拿了不該花、不該拿的錢。有專家指出，拒絕公開信息，算不上嚴重犯罪。從刑法角度看，三公經費的過度使用，已經觸犯了《刑法》規定的貪污罪，而拒絕公開信息，最多就是觸犯了瀆職罪。瀆職罪的最高處刑年限是10年以下有期徒刑，最低處刑年限則只有3年以下有期徒刑或者拘役。最重要的是，達到瀆職罪的條件，是要直接侵害某種合法權益。而拒不公開信息，最多就是侵害了特定人的知情權，難以量化為造成多少人民幣的損失。這與貪污罪有很大不同：貪污罪的最高刑為10年以上有期徒刑或者無期徒刑，情節特別嚴重的可以處以死刑，只要貪污達到10萬元，就達到最高量刑標準；最低刑的量刑標準則為5000元人民幣，當今時代，到哪里去找低于5000元的貪污行為？

兩害相權取其輕者，這就是高校拒絕公開財務信息的原因。這種情況的存在，是這個時代所不容許的。本屆政府以來，反貪污反腐敗的動作雷厲風行，打蒼蠅、打老虎，一波還未過去，一波又來侵襲。高校的本職工作是教書育人、學術與科學研究、保存和傳播知識。高校的經費應該最大程度向這些工作傾斜?，F實情況是，大筆的高校辦公經費，被用于那些與教育無關的事項：大肆公款吃喝游玩、沒必要的公務出境、無節制的超標公車。這就造成了大量奢侈、揮霍、浪費行為，違反了當下“四風”的有關要求，使得高校正走進反腐敗的視野。2013年底爆出的中國人民大學招生舞弊案，就是為高校敲響的警鐘。以前的高校，三公經費浪費、腐敗現象嚴重，由于是普遍顯現，已經問題多到不能公開的程度。從2014年起，高校的廉潔已被國家高度關注，高校今年必須公開信息，而這個信息，必須是廉潔的。