尚需深層制度研究

涂皓

7月底，教育部公布《高等學校信息公開事項清單》，要求各高校于今年10月底前，要將招生、基建招投標、財產(chǎn)捐贈、校級領導干部因公出國、學術不端等50項信息全部向社會公開。這份清單意味著教育部對高校信息公開提出了具體項目的要求。清單出臺以前，教育部只是在原則上提出相關要求。

《清單》出臺

據(jù)了解，《清單》包括基本信息、招生考試信息、財務資產(chǎn)及收費信息、人事師資信息、教學質(zhì)量信息、學生管理服務、學風建設信息、學位學科信息、對外交流與合作信息和其他信息10個大類50條具體項目。教育部發(fā)言人表示：《清單》只是一個底限要求，教育部鼓勵高校在《清單》的基礎上，進一步拓展公開的范圍、加大公開的力度。教育部還會根據(jù)最新政策要求對清單進行動態(tài)更新。

復旦大學歷史系教授顧曉鳴說：“《清單》屬于頂層設計，而那些細微處的事務，我們應該同樣重視，予以公開。絕對不能因為有了《清單》的出臺，高校就認為這件事（信息公開）已經(jīng)完成了。打個比方，墻上的洞很容易被觀察到，但墻壁上的縫隙卻很容易被人們所忽略。《清單》上沒有涵蓋的細微處，同樣需要重視。”

《清單》中很重要的一條就是三公經(jīng)費。21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，《清單》是對2010年9月施行的《高等學校信息公開辦法》的進一步落實。發(fā)布《清單》，對改變目前高校信息公開不充分、不及時，會有一定的促進作用。以前的《高等學校信息公開辦法》，雖然明確了公開的內(nèi)容，但總體而言比較籠統(tǒng)、模糊，這給了高校是否公開、公開哪些信息的裁量權。現(xiàn)在清單明確公開的細目，高校是否按清單公開，就一目了然。對應清單，公眾可以了解高校信息公開的程度，教育主管部門也可追查高校不按清單公布信息的責任。

《清單》出臺后高校執(zhí)行情況如何還需觀察。然而，可以看見的是高校對于《高校信息公開辦法》執(zhí)行卻不容樂觀。

數(shù)據(jù)分析：極少大學落實

2013年，全國有30所高校已公布2012年“三公經(jīng)費”，總額達6884.73萬元，其中浙江大學最高，達1107.8萬元；廣東體育學院為零。北京有3所高校公布。

數(shù)據(jù)顯示，浙大三公經(jīng)費最多，達1107.8萬元。天津大學、湛江師范學院位列二、三，分別為527.67萬元、516.83萬元。此前中央部委和各省級部門公布的“三公”數(shù)據(jù)顯示，三公經(jīng)費中，往往是公車支出最高，平均達七成左右，公務接待費偏低。但從高校公布的情況看，公務接待費占比較高，共有10所高校的接待費用占了整個“三公”費用的半數(shù)以上，有部分高校的公務接待費用甚至超過了七成。數(shù)據(jù)顯示，出國費用是絕大多數(shù)高校三公經(jīng)費中占比最低的部分，共有10所高校2012年出國經(jīng)費為零。公車開支則是各高校三公開支差異最大的部分：青海大學、遼寧經(jīng)濟職業(yè)技術學院、青海民族大學公車開支均超過三公總額的八成；天津大學、曲靖師范學院的公車開支占比則不足20%。

據(jù)了解，公益人士雷闖先后向113所高校寄出信息公開申請信，申請公開2012年三公經(jīng)費。雷闖共收到40所高校的回復，浙江大學等28所高校表示2012年度決算待主管部門批復之后，將主動公開，但最終公開的為11所。華東理工大學、西南大學、上海師范大學、首都師范大學共4所高校在回復中，明確拒絕公開三公經(jīng)費。

承諾公開的高校中，成都大學是最早落實的高校。其在官方網(wǎng)站上詳細公示了2012年共計304.29萬元的三公經(jīng)費決算、其來自哪里、是怎么花的，以及2013年預算，其他高校尚未看到實際行動。成都大學公開信息顯示，2013年財政撥款三公經(jīng)費預算總額304.23萬元。其中：因公出國（境）費支出預算20.7萬元；公務接待費支出預算104萬元；公務用車購置及運行費支出預算177萬元。

廣州：政府推動效果明顯

8月19日，廣州市教育局要求廣州市屬各高校申請財政投資信息化項目時要公布現(xiàn)有IT資源情況。有分析稱，這對提升高校財務信息透明化具有重要意義。目前，廣州正逐步推行高校財務信息透明化，今年第二季度以來，廣州市屬7所高校陸續(xù)在官網(wǎng)上曬出了2014年度部門財政預算，與市直部門“曬賬本”格式一致。廣州市屬普通高校共有9所，包括兩所普通本科高校、6所高職類院校以及廣州市廣播電視大學。其中，市科貿(mào)職業(yè)學院和市體育職業(yè)學院兩校僅曬出“三公”預算。

據(jù)“賬本”所示，廣州市屬所有高校今年均未安排公車購置，“三公”預算幾乎全部下降；而在6所公布會議費的高校中，4所有所下降。暨南大學經(jīng)濟學院財稅教授沈肇章表示，高校資金來源和政府部門不同，除公共財政撥款外，還有來自社會捐贈以及部分經(jīng)營性收入，自籌部分款項收支情況原則上沒有義務向社會公開。對于高校各項經(jīng)費使用情況的監(jiān)管，應由國家審計部門進行單獨審計，并向社會公布審計結果。“公布財務信息是高校政策透明化的一個表現(xiàn)，作為學生有權知道交的高額學費都花在哪里”，希望部屬高校也能夠進一步提升財務資金使用情況透明度，推進高校管理體制改革。

雷闖申請公開的大學對象主要是兩方面，一是在中國有影響力的高校，比如清華、北大。另外認為公開可能性較大的高校，這里面包括兩部分，首先是檢索到曾經(jīng)公開過三公經(jīng)費的高校，其次是廣州等地的高校，因為他看到廣州政府對于“三公”等預算的公開比較到位。按照這個邏輯，他推測廣州市屬高校，公開三公經(jīng)費可能性較大。

2013年5月31日，湛江師范學院校園官方網(wǎng)站貼出該校2012年三公經(jīng)費的支出決算說明。數(shù)據(jù)顯示，該校因公出國（境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費分別為68.72萬元、153.10萬元和295.01萬元，三者共計516.83萬元。事實上，該校從2011年起在網(wǎng)站上都有貼出三公經(jīng)費預決算說明，今年已是第4年。不過，與在全國高校中率先公開三公經(jīng)費的成都大學相比，湛江師范學院公布的數(shù)據(jù)均比較粗放，只列出數(shù)額總量和簡單的開支用途解釋，如公車方面，該校公車有多少使用人數(shù)、費用項目和車輛保有量均無詳細數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)，在成都大學的三公經(jīng)費表格均有詳細列明。

專家：制度研究是關鍵

熊丙奇認為，對于已經(jīng)公開的高校三公經(jīng)費，也應該保守地看待——因為難免會有所顧忌，所以很可能并沒有如實公開，亦即實際的要比公開的多。他認為，高校的經(jīng)費應該最大程度向這些工作傾斜。這就要求高校盡可能地降低三公經(jīng)費所占全校總經(jīng)費的比例，尤其是要想法設法砍掉那些根本無助于高校本職工作的奢侈、揮霍、浪費等的經(jīng)費，如大肆公款吃喝游玩、沒必需公務的出國出境、無節(jié)制的超標公車。要讓高校把寶貴的經(jīng)費用在必要的方面，而不是非必要的三公經(jīng)費上，就必須不僅得要求高校公開三公經(jīng)費，而且還要及時、如實公開，不得敷衍了事，也不得作假糊弄。比如，廣州體育學院聲稱自己2012年的三公經(jīng)費是零，這毫無疑問是赤裸裸的作假糊弄。再比如，北大、清華等不公開三公經(jīng)費，公然違反國務院和教育部的規(guī)定。高校的三公經(jīng)費不能不透明，同時不能太高，也不能一點兒也沒有。應該強制所有高校都必須每年按時公布上一年的三公經(jīng)費，并且接受審計、媒體和公眾的監(jiān)督。對于拒不公開的、敷衍了事的、作假糊弄的高校，要有明確處罰措施。唯有如此，才能讓高校的三公經(jīng)費透明起來，被監(jiān)督起來。

眾所周知，由于三公經(jīng)費往往很驚人，所以近年來已經(jīng)成為我國亟待解決的問題之一。我國高校絕大多數(shù)都是公辦的，因此包括三公經(jīng)費在內(nèi)的經(jīng)費，主要由財政撥款支付。既然如此，高校的三公經(jīng)費就應該受到政府審計、媒體和公眾的監(jiān)督，以便讓納稅人的血汗錢用到該用的地方，而不是被奢侈、揮霍、浪費、糟蹋掉。然而，令人失望的是，許多高校死活不愿意公開三公經(jīng)費。一方面，這是因為幾乎每所高校的三公經(jīng)費都是一筆不小的金額。比如，浙江大學超過一半被用于吃喝。北大、清華雖然沒有公開，但由于它們是我國最頂級的大學，因此保守估計，三公經(jīng)費至少與浙大不相上下。