個案分析：公開須彰顯“硬性”

李越

2010年5月，教育部已經頒布了《高等學校信息公開辦法》，明確要求“財務、資產與財務管理制度，學校經費來源等”應主動公開。2012年12月，教育部專就高校財務信息公開工作下發通知，明確各高校在財政預決算批復后10個工作日內，將學校網站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支預決算總表、收入預決算表、支出預決算表、財政撥款支出預決算表，并細化公開至項級科目。

據相關資料顯示，教育部明文“要求”之后，僅華南師范大學、新疆財經大學、成都大學、北京政法職業學院等少數省市級院校，在其網站上按規定向社會公布了預決算報告等財務信息。至于公眾關心的三公經費，全國重點高校依舊是一本糊涂的賬本。

華南師大：“破天荒”公布

2013年10月底，華南師范大學在官網上掛出“2012年度部門決算報告”，首次對該校三公經費財政撥款支出決算做出說明，成為廣東省內首個曬出“三公”的“211工程”院校。這在廣東省內的重點高校中尚屬首例。

在華南師范大學信息公開網上公布的“2012年部門決算報告”中，除了常規的收入、支出決算及情況說明外，“破天荒”地公布了該校2012年三公經費財政撥款支出決算。

數據顯示，華南師大2012年三公經費財政撥款支出共52萬元，全部為因公出國（境）費支出，全年使用財政撥款安排出國約35人次，開支內容主要包括：第一，參加學術會議及交流支出47萬元，主要用于會議差旅費、交通費、會務費等；第二，境外業務培訓及研究5萬元，主要用于高級訪問學者交通費、生活費等。

盡管該數據比較粗放，且“三公”變“一公”，僅概述了因公出國費用的總額和簡單的開支用途解釋，但在決算報告中單列三公經費說明，華南師大此舉在廣東省內四所“211工程”重點院校（中山大學、暨南大學、華南理工大學、華南師范大學）中尚屬首個。

新疆財大：西北的稀缺示范

新疆財經大學能夠公開該校的三公經費，在西北地區的高校里面確實是非常地稀缺的。新疆財經大學的官網連續公開了2013年和2014年的財政收支明細。

新疆財經大學2013年預算總收入為27684.77萬元，其中財政撥款11339.13萬元，財政專戶管理資金16015.64萬元，其他收入330萬元。按照收支平衡的原則，預算總支出為27684.77萬元，其中，由財政撥款安排的基本支出為10759.13萬元、項目支出為580萬元，三公經費77.09萬元。

2014年該校預算總收入為28221.64萬元，其中財政撥款11282.42萬元，財政專戶管理資金16609.22萬元，其他收入330萬元。按照收支平衡的原則，預算總支出為28221.64萬元，其中，基本支出為14443.43萬元，項目支出為13778.21萬元。

2014年新疆財經大學基本支出按經濟科目分有工資福利支出、商品服務支出、對個人和家庭的補助支出三大類。項目支出按資金來源分有三大類：財政撥款、財政專戶管理資金、其他收入。在項目支出中為貫徹執行學校2013年津貼增長的需要特申請津貼補貼政策改革項目資金700萬元；為保障研究生公寓和實驗樓建設的順利進行，安排基本建設支出4429.63萬元；為保證學校教學運行持續平穩發展，安排教學建設支出7200.23萬元，按教育廳要求本年需歸還貸款約為182.92萬元；根據資產處上報的2014年外墻保溫等項目，需維修費780.43萬元；以上項目經費為13293.21萬元。另外財政撥入專項資金485萬元，其中新增博士點建設475萬元，珠算協會經費10萬元。2014年三公經費支出為70萬元，其中公務接待費20萬元，公務用車運行費維護費50萬元。資金來源為財政專戶管理資金，未用財政撥款安排。

成都大學：“精細”可嘉

成都大學是最早于2012年就承諾過會公開三公經費的28所高校之一，因此成都大學三公經費的公開在全國范圍內也算是很早的。

根據《成都大學財政撥款三公經費2012年決算和2013年預算》文檔顯示，2012年成都大學三公經費決算總額304.29萬元，2013年財政撥款三公經費預算總額304.23萬元。其中：因公出國（境）費支出2012年決算23.29萬元，2013年預算20.70萬元；公務接待費支出2012年決算104萬元，2013年預算104萬元；公務用車購置及運行費支出2012年決算177萬元，2013年預算177萬元。

并且成都大學對于此前2012年度三公經費的使用，也做了詳細的說明：

“第一，因公出國經費。2012年成都大學因公出國境組2次，出國境8人，實際發生因公出國費支出23.29萬元。具體開支內容包括：境外培訓及業務考察活動23.29萬元；主要用于差旅及培訓。”但是，公開的資料并未對出國的目的地，培訓和業務考察的具體內容，作出說明。經過計算，人均出國的花費為2.91萬元。“2013年成都大學根據事業發展需要安排的出國計劃，擬安排出國境組2次，出國境6人，安排出國經費預算20.70萬元，與2012年相比略有下降。”

第二，公務接待費。2012年成都大學執行公務、開展業務活動共開支交通費、住宿費、接待用餐等公務接待費104萬元。其中：外事接待費支出20萬元，主要用于外事接待所發生的費用，包括差旅、會議等支出。國內公務接待支出84萬元，具體開支內容包括：一是國內外學術會議、活動接待費40萬元；二是校際交流合作、學術交流接待費30萬元；三是校企合作、地方服務接待費8萬元；四是其他需要開支的接待費6萬元。2013年成都大學安排公務接待費預算104萬元，與2011年決算持平。

第三，公務用車購置及運行維護費。2012年成都大學執行公務、開展業務活動共計開支公務用車輛運行費177萬元。截止2012年底，成都大學車輛保有量為57輛，車均運行維護費支出3.11萬元；主要用于開展業務活動等所需的公務用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費支出。2013年成都大學安排公務車運行維護費177萬元，與2012年持平。

北京政法職業學院：首都的“先鋒”

北京政法職業學院在三公經費公開的北京高校中可以算得上是“先鋒”。按理來說，北京高校原本就眾多，三公經費更應該做到高度透明的表率。但遺憾的是，北京大部分高校的三公經費依舊是諱莫如深。

北京政法職業學院的官方網站中關于“三公”的信息，2013年度收入合計38063萬元，收入具體情況為：第一，財政撥款收入33872.34萬元，占本年收入合計的88.99%。其中包括學院大興校區工程項目建設費2億元；用于學院職業教育基本運轉教育生均定額13357.77萬元；用于黨校干部教育457.50萬元；離退休人員工資45.59萬元；撫恤費11.48萬元。第二，事業收入2247.27萬元，占本年收入合計的5.90%。職業教育基本運轉教育生均定額的學費收入。第三，其他收入1943.39萬元，占本年收入合計的5.11%，主要是委托培訓費收入。

而北京政法職業學院2013年度支出合計34679.86萬元，具體情況有：基本支出10494.43萬元，占本年支出合計的30.26%，主要用于人員、教學、學生工作及學院的基本運轉；項目支出24185.43萬元，占本年支出合計的69.74%。

北京政法職業學院的官方網站中還相繼刊登出了對2013年度公共預算財政撥款支出決算情況的說明。其中，在公共預算財政撥款支出決算的總體情況中，總共支出25141.05萬元，占本年支出合計的72.49%。同2013年年初部門預算相比，增加14295.03萬元，增長131.80%。而增長的主要原因是大興校區工程建設費增加和大興校區搬遷開辦費。

該校公共預算財政撥款主要分為“教育方面支出”和“社會保障和就業支出”。

在教育方面的支出中，2013年度決算25073萬元，比2013年年初預算（不包括基本建設資金、部分大額專項資金和中央下達的專項轉移支付資金及年初結轉和結余資金，下同）增加14266.99萬元，增長132.03%。其中，“教育管理事務”2013年度決算113.66萬元，比2013年年初預算增加113.66萬元；“普通教育”2013年度決算460.40萬元，比2013年年初預算增加460.40萬元；“職業教育”2013年度決算23999.71萬元，比2013年年初預算增加13544.70萬元，增長129.55%；“教師進修及干部繼續教育”2013年度決算499.23萬元，比2013年年初預算增加148.23萬元，增長42.23%，增加的主要原因是黨校辦班次數增加。

在社會保障和就業方面的支出中，2013年度決算68.05萬元，比2013年年初預算增加28.04萬元，增長70.08%。其中，“行政事業單位離退休”支出2013年度決算45.59萬元，比2013年年初預算增加5.58萬元，增長13.95%。增長的主要原因為離退休人員增加。“撫恤”支出2013年度決算22.46萬元，比2013年年初預算增加22.46萬元。

專家聲音

北京大學法學院副院長王錫鋅說：“教育部2010年發布《高等學校信息公開辦法》，要求高校公開經費來源、年度經費預算決算方案等信息，年度經費預算決算就應包括三公經費，這應該是硬性規定。”

關鍵要有落實的機制，怎么公開、怎么問責。一些高校國家撥款不少，但接受的監督很少，有時候成了孤島。一些高校在三公方面存在的問題比機關還嚴重，國家機關工作人員出國有相應規定，高校可能就沒有。高校的三公經費必須要接受學生、教師以及媒體監督，并對違規者問責。從現實情況來看，只有各省市的某些省級院校在做“三公”信息公開的試驗，而以諸如北大、清華為代表的全國重點高校的“三公”信息還依舊處于“蒙查查”的階段。陽光是最好的防腐劑，把“三公”信息放在陽光下接受公眾的監督，才是高校未來建設的康莊大道。