制度文化提升檢察活力

王飛

以案件質效為核心的業務管理機制、以績效考核為核心的隊伍管理機制、以資源合理配置為核心的檢務保障機制。這“三項機制”建設，形成了該院靠制度管權、管人、管案、管事的良好作風

近年來，河南省三門峽市檢察院曾三次被中央文明委表彰為“全國文明單位”，是全國檢察機關唯一獲此榮的市分院；被中組部授予“全國先進基層黨組織”、被團中央授予“五四紅旗團支部”，兩度蟬聯“全省人民滿意的公務員集體”。

2012年度，該院在強化精神文化、生活文化、行為文化的同時，把制度文化建設作為推進檢察事業發展的有效載體，圍繞“業務管理規范化、隊伍建設專業化、職能權責明晰化、資源配置合理化、檢務保障現代化”的五化工作目標，大力推行以案件質效為核心的業務管理機制、以績效考核為核心的隊伍管理機制、以資源合理配置為核心的檢務保障機制。這“三項機制”建設，形成了該院靠制度管權、管人、管案、管事的良好作風。

業務管理機制提升案件質效

3月12日，三門峽市檢察院案管辦干警崔偉婭接過公安機關提請逮捕的王某涉嫌貸款詐騙案，僅用30分鐘就順利完成了案件的系統內錄入及分配。這是全國檢察機關統一業務應用系統省、市、縣三級聯網正式運行后，該院在系統內受理的第一起案件，也是該院業務管理機制的一個縮影。

該院案管辦主任屈新說：“案件信息輸入系統后，不僅各部門可以信息共享，領導也可對執法辦案情況一目了然，辦案過程全程透明，便于及時發現業務隱患，找出短板，及早堵塞漏洞，從機制上發揮了案管工作‘管理、監督、服務、參謀的職能作用。”早在2012年底，該院就按照上級要求在全市兩級院建立了專門的案件管理機構，實行對案件統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評。

該院還注重從內外兩方面入手，通過建立健全執法辦案機制，進一步規范執法辦案行為，提高案件質效。對內，該院出臺了審查逮捕案件社會危險性評估參考標準，實行百分制評估打分，使逮捕必要性的審查把握更加細致、規范、明確；對在押人員進行羈押必要性審查，并視情況及時提出變更強制措施的建議；制定了未成年人刑事檢察工作機制，加強了對未成年人合法權益的保護；建立了辦理職務犯罪案件偵、捕、訴、技、警、舉、監一體化機制和案件主辦人證據負責制，增強了辦案人員的證據意識和程序意識。對外，該院與市中級法院會簽了《關于職務犯罪案件指定管轄的若干規定》，與公安機關會簽了《關于適用逮捕措施有關問題的意見》，進一步統一了執法思想、規范了執法行為。

“機制是管根本、管方向、管長遠之舉。好制度只有落實到位才能變為執行力和創新力，才能凝聚人心、釋放工作最大潛力。”該院檢察長邱愷說。

隊伍管理機制激活干警潛力

三門峽市檢察院還建立了以績效考核為核心的隊伍管理機制，選拔任用干部是其中一項。該院實行百分制評價體系，內容包括閉卷筆試、工作年資、任職年資、考核等次、學歷、榮譽獎勵、演講面試及民主推薦等7項計分。因為評價體系完備完善，程序公開公平公正，因此，該院形成了勝者光榮坦然輕裝上崗、敗者口服心服挖潛再戰的良性競爭環境。

績效考核是三門峽市檢察院推出的“三項機制”建設的重要內容之一。該院根據機關各部門的主要職責和工作任務，按照工作實績、干警評價、公共管理、宣傳、信息、調研、部門職責等內容，以千分制計分的形式，客觀、公正、全面地評價打分。考核分三個層次，一是市院對處室考核，二是處長對干警考核，三是市院對基層院班子考核。考核程序是先由受考核單位、部門或干警個人按照考核內容自己申報成績，考核組逐項核實相關數據資料，綜合績效考評名次予以公示。考核結果作為對部門和干警表彰獎勵的重要依據，同時，對考評位列末位的部門負責人進行誡勉談話。

實行績效考核后，極大地激發了干警的工作積極性。3月25日，該院組織干警觀看配合黨的群眾路線教育實踐活動的廉政警示教育片后，不同部門的6名干警都在第一時間寫出宣傳稿件爭著發表。這是因為績效考核里，每個部門和干警都有宣傳目標，完成的多少與年度的表彰獎勵、個人進步直接掛鉤，把檢察宣傳工作“虛”活也做“實”了。

“當干警將制度養成習慣的時候，干警之間會變得互相尊重，工作氛圍會變得活躍，團隊士氣會變得高漲，違規違章就會減少，管理就會規范，效率就能提升。”該院政治部主任任高卿說。

檢務保障機制合理配置資源

日前，三門峽市檢察院宣教處小閆在打印一份材料時，被友鄰單位一個朋友發現是用廢紙出的，小閆笑了笑解釋說：“廢物利用嘛！”

該院檢務保障機制為保障資源合理配置、好鋼用刀刃上，把辦公經費分為兩塊：一塊是院公用經費，一塊是處室包干經費，嚴格控制“三公”開支。一張發票的報銷，要經報賬人、處室內勤、副處長、處長、主管業務檢察長、主管財務檢察長六人連簽。處室經費以代金券形式發放，一季度一發，用完為止。該機制運行兩年多以來，節儉已經成為全院干警的良好習慣，干警們從節約一張紙、一度電、一滴水開始，認真做好節約型檢察機關建設。

駕駛員小吳在每天對車輛例行檢查時，發現剎車片磨薄了，他遂按規定先向修車鑒定小組提出修車申請。這是2012年該院實行車輛集中管理后的一項新規定。三門峽市院的后勤服務中心有兩個車隊，鑒定小組由一個組長兩個車隊長組成，鑒定小組形成一致意見后，由司機填寫修車審批單，組長簽字后送機關后勤服務中心負責人、主管領導審批后方能送去維修。據該院服務中心主任袁振寶介紹，實行修車先鑒定后，他們的修車費用比原來降低近三分之一。

由于該院在檢察保障機制的框架下推行了一系列后勤管理制度，內部財務管理更加嚴格，公務車輛管理使用更加規范，公務接待費用大幅下降，可以把有限的經費用在推進偵查信息化和裝備現代化建設，執法保障能力持續增強。

“制度之始，如蛛絲，脆弱易斷；習慣之后，如綱索，牢不可摧。”經過持之以恒的努力，該院干警逐步摒棄了舊習慣，在新機制的激勵和規范下，自覺遵守各項規章制度，創先爭優的勁頭越攢越足，各項檢察工作取得長足進展。2013年，該院先后有48個集體和46名干警受到各級表彰，被河南省檢察院表彰為檢察業務工作先進集體，省檢察院和三門峽市領導20余次對該院工作作出批示給予高度肯定。