妙峰山之變

夏勝銀 趙方忠

在資源經濟時期，非煤礦山富集的妙峰山曾經涌現出“水峪嘴”、“上葦甸”、“擔禮”等多個明星鄉村，但隨著京西經濟的轉型，原農民所有或農民投資的非煤礦山相繼關閉，集體經濟迅速陷入絕境，全鎮大部分村都面臨企業債務和違約，村勞動力就業困難、村民福利以及公益事業的發展受阻等嚴峻問題。

曾以村集體經濟高度發達聞名的妙峰山，是北京西部生態涵養發展區的重要組成部分，連接著門頭溝的深淺山區，扼守著門頭溝特殊的地理位置，妙峰山如何借助溝域經濟實現絕地反擊？

農民主體營造投資引力

農民始終是經濟社會發展的主體，山區經濟轉型升級更不例外。

資源經濟退出，溝域經濟出現，為妙峰山村集體經濟的制度變革創造了契機。為激活鎮村企業活力，實行產權清晰，權責分明的現代企業管理制度。近兩年來，妙峰山對全鎮17個村的集體經濟組織進行了改制，對集體資產進行量化，成立股份合作制公司，采取經營利潤按產權制度改革量化、土地承包按土地確權確利的方式，壯大集體經濟，實現農民增收。

以櫻桃溝村為例，在推進國家級櫻桃標準化示范基地建設中，個人、集體采取3：7占股，成立村級股份制企業，實行標準化管理，擴大規模效應，農民年增加收入近萬元。

集體企業變革為現代企業，強化了農民主體意識，極大地激發了農民的積極性。妙峰山與北京其它溝域相比，發展溝域的最大特色是建設之初引進企業投資，前期項目完全由村民自建。

投資數百萬元的水峪嘴村古道博物館、投資數千萬元的櫻桃溝村仰山棲隱寺、投資500余萬元的妙峰山廟會文化博物館、投資1500萬元的桃園村香會博物館等等，在社會資本進入之前，這些完全由村集體爭取多級資金投資，由當地村民自主建設的旅游吸引物，幾乎遍布了妙峰山所有的鄉村，進一步傳承了妙峰山沿襲數百年的民俗歷史文化，為妙峰山引入社會資本參與溝域經濟建設創造了有利條件。

村企合作盤活閑置資源

渠成水自到。在溝域經濟成為山區主流發展模式的當下，妙峰山對歷史文化資源的自主挖掘，吸引了各路社會資本的爭相進入。

妙峰山歷經數年的環境打造，已經舊貌換新顏。通過整合發改、經信、農業、林業、水務等部門的政策資金，加大對擱置礦山和閑置廠房的基礎設施，配套服務和周邊環境的修復投入，并利用“陜京三線”天燃氣輸送線路導入工程，科委光伏發電試點項目等，妙峰山的基礎設施條件和公共服務配套水平也相應完備。

在這樣的背景下，此前數年資源開采遺留給當地的廢棄礦山和閑置的廠房，如今也成了社會資本發展旅游業的重要資源，妙峰山的發展理念也從最初的注重爭取礦山修復資金轉變為調整工礦建設用地指標招商引資。

這些廢棄的礦山資源一旦轉變為寶貴的產業用地，社會資本進入便沒有任何障礙，短短幾年，遠近聞名的擔禮村建設妙峰奇石文化創意產業園、隴駕莊村打造淺山高新技術產業園，水峪嘴村高端的老年服務中心項目等，均閃現著各路社會資本的身影。

在盤活廢棄礦山等閑置資源的過程中，妙峰山并非單純的引進來，而是鼓勵村集體以土地為資本的入股方式，聯合企業成立村企股份制公司作為立項實施的主體，共同開發建設經營，農民因此既可以享受土地流轉帶來的確權分紅，又作為集體經濟組織成員享受企業的利潤分紅。

同時，當地農民還具有優先的就業保證，據不完全統計，妙峰山近幾年的溝域經濟建設增加了當地1000多名農民就業，極大地緩解了當地農民就業緊張的局面，使農民真正在企業開發過程中實現了利益的可持續。

由于農民與合作企業形成了利益共同體，企業也可在當地農民積極支持的良好經營環境下實現發展。

提前介入推動項目落地

區域經濟轉型過程中，為鎖定短期的經濟利益，一些項目的盲目上馬普遍存在。妙峰山為科學地利用所剩不多的土地資源，聘請中科院專家根據區域功能定位，對鎮域內“四溝一灣”從特色、資源、土地和規劃限制等方面開展綜合分析，從頂層設計了鎮、村兩級產業規劃，明確溝域、水岸“唯一性”的發展方向，限定招商條件，確保招商引資寧缺毋濫。

說起來容易做起來難，曾經因資源型產業退出一度出現產業空心化的妙峰山，面對數十億元規模的社會資本同時涌入，如何慧眼識珠找到真正適合區域轉型發展的產業項目，考驗著妙峰山決策者的高層智慧。

對此，妙峰山鎮變被動為主動，梳理出各條溝域擬引入的項目，政府提前介入到項目的運作之中，充分掌握項目的發展情況，并根據各條溝域的資源稟賦和產業定位，引導相應的投資企業與溝域村莊開展合作。

其實，對于投資者來說，發展的機遇稍縱即逝，能否體現出投資的經濟價值，關鍵在于項目能否盡快落地實施，為縮短項目審批時限，并且能夠最大限度爭取到項目所在區域的百姓支持，村企合作的積極作用由此顯現。

很顯然，提前介入保證了政府對投資項目真實性和可行性的把握，而村企合作則使項目落地過程中因信息不對稱、溝通不暢等，可能會與所在區域出現問題的幾率大大降低。

如永定河水岸房車露營地項目，在鎮政府指導下投資企業一次性向農戶支付剩余土地承包費和地上物補貼，再按土地承包流程經支部、兩委、黨員、村民代表“四議”，黨委審核，采取過程、結果兩公開方式，由鎮經管站指導簽訂統一制式合同文本，實現土地的規范有序流轉，不僅有效保障了集體和農民的利益，而且進一步加快了項目落地的進程。

經此變革，溝域經濟在妙峰山迅速推行，特別是加速了溝域農村對招商引資理念的轉變，村干部從過去的懷疑甚至抵制轉變為積極主動對接，重點村謀求與投資企業聯合共建，邊緣村莊在不具競爭優勢的前提下，充分利用占補平衡政策，積極爭取政府支持的復墾項目落地，在鎮域范圍內做到有項目的拿地無項目的有工程，招商引資也實現了從海納百川到擇商選商的轉變。