體制革命——愛(ài)恨情仇VS煤電一體

自從人類用上了電，煤、電“愛(ài)恨情仇”的糾結(jié)似乎就未曾停息過(guò)。

其實(shí)，煤炭和電力本是處在上下游相互依存的同一生存鏈條上，煤企采出煤賣給電廠，電廠用煤發(fā)電供應(yīng)企業(yè)和居民。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)配調(diào)撥時(shí)期，雙方相濡以沫，盡管日子過(guò)得都不是很紅火，但也算其樂(lè)融融。

感情的裂變發(fā)生在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)嬗變后，出現(xiàn)了“計(jì)劃電”和“市場(chǎng)煤”兩個(gè)詞匯。

1993年，國(guó)家部分放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，采取重點(diǎn)電煤合同價(jià)和市場(chǎng)煤價(jià)的“價(jià)格雙軌”制。也正是從這一年起，煤電兩大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系就由原來(lái)的“煤從屬于電”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊弘娀ハ嗖┺摹薄?/p>

起初的博弈也并不像現(xiàn)在如此慘烈。因?yàn)閲?guó)家在每年的年終歲尾都要搞一次煤炭訂貨會(huì)，國(guó)家“有形的手”促動(dòng)電力部門與煤炭企業(yè)以國(guó)家重點(diǎn)電煤合同的形式簽訂供應(yīng)合同，重點(diǎn)合同價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)煤價(jià)——有數(shù)據(jù)顯示，1993年～2006年，煤炭企業(yè)因此實(shí)際少收入約328億元。

有人說(shuō)，這是煤企犧牲部分利益來(lái)保證電廠贏利，煤電雙方開(kāi)始互有怨氣。

在2003年的長(zhǎng)沙煤炭訂貨會(huì)上，這一多年的“積怨”終于全面爆發(fā)：由于電力部門咬牙堅(jiān)持“三個(gè)不能改變”——“按2002年煤炭訂貨合同價(jià)格不能改變、合同條款不能改變、訂貨基數(shù)不能改變”，盡管國(guó)家發(fā)改委從中協(xié)調(diào)，提出以上一年的合同價(jià)格為基準(zhǔn)，每噸煤炭上漲5元，但其建議未被采納。訂貨會(huì)上只按原定價(jià)簽訂了40%的國(guó)家計(jì)劃安排購(gòu)煤合同，雙方不歡而散。

看到煤電關(guān)系僵持到幾乎“仇人相見(jiàn)分外眼紅”的地步，為避免雙方矛盾升級(jí)，另一個(gè)折衷方式出爐——“煤電聯(lián)動(dòng)”：2005年5月和2006年6月，國(guó)家兩次實(shí)行了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)，銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。……