提升政府統計公信力的不二法寶

唐雪曾

引言：近年來，隨著社會經濟的迅速發展，民眾對經濟數據的需求量和需求層次不斷擴大，作為國家經濟運行數據的官方收集、生產和發布者的統計部門，為國家和百姓生活提供了大量、翔實的統計數據，但卻屢遭社會質疑，“各省GDP總量超全國”、“收入被增長”、“住房空置率不高”等等，作者認為，在這樣的形勢下，政府統計公信力亟待提升，而提升政府統計公信力的不二法寶就是施行統計體制改革。

一、政府統計公信力頻遭質疑 ，統計體制改革事在必行

經濟生活節奏的日益加快，促生了人們對經濟數據的強烈需求，統計數據走進百姓生活的速度前所未有，與此同時，公眾和媒體對統計數據的質疑之聲也是前所未有。政府統計的權威性和公信力面臨著前所未有的挑戰，統計體制改革事在必行。

1、國家統計局公布的2009年我國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲1.5%，其與公眾真實感覺相差甚遠，許多專家、學者以及社會公眾對此提出質疑，認為該結果“嚴重失實”，認為統計局發布的數據不太可信。

2、各省國內生產總值（GDP）之和大大高于全國GDP，公眾和媒體多次質疑：“為什么會出現這樣的統計數據？哪些數據更靠譜？政府又是如何判斷經濟形勢？”

3、2009年7月，國家統計局公布的在崗職工平均工資和城鎮居民人均可支配收入同比增速都在10%以上，引發了網民“收入被增長”的議論。

二、我國政府統計體制現狀分析

管理模式不科學，影響統計數據質量。從縱向上看，政府各級統計部門之間既非垂直，又非獨立；上級對下級只安排任務，不給配套經費；下級只有向上級報表的義務，而得不到上級給創造的良好環境。這種狀況不但制約了地方統計、基層統計部門的發展空間，影響了工作積極性，而且為層層匯總式的全面報表統計方法的大量存在提供了土壤，同時還容易導致地方政府干擾統計數據。從橫向上看，政府綜合統計和部門統計是平行運行的雙軌制，彼此之間的聯系不太密切。這種條塊分割的分級管理體制，在業務主管部門直接管理日益弱化的情況下，已經出現不同程度的傾斜。統計工作質量受地方和部門利益的影響較大，抗干擾能力弱，不能很好地保障統計機構、統計人員依法獨立行使統計調查、統計報告、統計監督的職權；不能很好地協調統計信息采集的客觀性、統計信息運行高效率與滿足多層次信息需求的多樣性之間的關系，且運轉不靈活；信息流通速度慢，加上政府綜合統計與部門統計協調不力等，導致數出多門、信息失實、重統、漏統現象時有發生。

三、政府統計體制改革的方向

統計體制改革是一項具有根本意義的基礎性工作，在很大程度上決定著統計服務的方向、統計資源利用的效率以及統計整體功能的發揮。

首先，要堅持集中統一。中央集權制的政治體制客觀上要求統計工作必須實行集中統一管理，以保持全國統計制度的高度一致，為中央制定統一的法規政策提供依據。統計指標、統計標準、統計口徑只有統一，才能用于地區之間的比較。統計工作只有集中統一，才能做到資源共享，避免數出多門和重復遺漏。

其次，對省級統計局實行雙重領導、分級管理、條塊結合、以塊為主的管理模式，省級以下的地方政府統計機構實行集中統一、垂直領導的管理模式，鄉鎮以下的統計機構，作為上級統計局的派出單位。這樣做的好處是：一方面有利于調動中央與省兩級的積極性，更好地發揮統計在宏觀調控和分層次決策中的作用；另一方面，可以增強比較容易發生行政干擾的地市以下各級統計機構的獨立性，提高統計監督力度。統計體制的改革要明確職責，充分調動各方積極性。要對統計的職能進行科學分解，分級分類管理，在政府綜合統計、部門統計、企業統計和民間統計之間進行明確而平衡的分工，各負其責，有針對性地在自身的業務范圍內開展統計工作。

第三，必須加強對全社會統計工作的管理和協調， 形成上下通暢、左右貫通的統計網絡。統計工作涉及到社會經濟生活的各個方面，客觀上要求必須對各部門、各地區實施強有力的橫向和縱向的管理和協調，只有這樣才能有效避免矛盾和重復。

第四，必須按統計工作的流程對各級各類統計機構的內部進行系統優化。應建立符合未來發展要求的，靈敏、快速、精干的調查機構，提高效率，使之適應網絡時代的特點，有利于更廣泛地采用抽樣調查方法，從體制上切斷統計數據與不法利益的聯系，徹底排除干擾。

四、統計體制改革的具體操作

統計體制改革的具體內容包括：一是撤銷鄉鎮級統計機構或統計人員；二是實行省級統計部門對縣級統計機構的垂直管理，包括縣級統計經費、人員編制等均劃歸省級統計部門管理；三是地級市所轄區（不包括所轄縣）的統計機構劃歸省級統計部門垂直管理；四是縣級統計部門設立精干的內部統計調查專門機構，甚至實行統計專員制，由統計專員劃片負責對所轄鄉鎮和企業的經常性統計調查。另一方面是改革政府統計數據的審核評價制度，變政府統計數據由各級政府行政官員審核為專家審核評價。

它的優點在于：一是削減了統計數據的匯總層級，由目前的國家、省、市、縣、鄉鎮五級匯總變為國家、省、縣（地級市的區）三級匯總，我們可以把這種模式成為“三垂一統”；二是直接避開了對統計數據干預程度比較嚴重的鄉鎮政府和地級市政府對統計數據的干預；三是間接避開了縣級政府對統計數據的干預。因為縣級統計機構實行由省級統計機構垂直管理的體制，使得縣級政府對統計數據的干預變為不可能；同時，省級政府對同級和下級統計數據的干預還是極其個別的現象，在完善我國統計法律法規和相關法規的前提下，省級政府對統計數據的干預程度是微乎其微和能夠完全避免的；四是不再由各級政府的行政官員對統計數據進行審核評價，而是由專家進行評價，這為保證各級政府統計數據的真實可靠無疑又加了一道保險。

（作者單位：河北省孟村回族自治縣統計局）