新一輪國(guó)企改革被指表面熱鬧：頂層路線圖迄今未出

施智梁　胡雯　李毅

對(duì)癥國(guó)企改制

國(guó)企是當(dāng)下中國(guó)最大的改革紅利所在，2014被稱為“國(guó)企改革年”，然而細(xì)查究竟就會(huì)發(fā)現(xiàn)，熱潮之下有著明顯的改革錯(cuò)位和設(shè)計(jì)缺失，迫切需要反思和補(bǔ)救。

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》首次提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”“改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。

這寥寥數(shù)語(yǔ)是真正的亮點(diǎn)。從管資產(chǎn)到管資本，是方法論上的創(chuàng)新，意味著過(guò)去十年以“控制力、保值增值”為核心的國(guó)資管理體制有了重大的調(diào)整契機(jī)，意味著國(guó)有企業(yè)可以從靜態(tài)的資產(chǎn)變成動(dòng)態(tài)的資本，意味著停滯多年的國(guó)企改制有望被再度激活，意味著國(guó)企這個(gè)最大的改革紅利蘊(yùn)藏地有了大規(guī)模開(kāi)發(fā)的可能。

市場(chǎng)熱烈回應(yīng)了高層釋放的改革信息，進(jìn)入2014年，國(guó)企改革、混合所有制已經(jīng)成為全社會(huì)熱議的話題。

上海最先響應(yīng)。2013年12月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，上海國(guó)資國(guó)企改革動(dòng)作較大：混合所有制初現(xiàn)端倪、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)將實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)、上海國(guó)企的分類監(jiān)管方案也正在制定中、各個(gè)國(guó)企的改革方案也正在被監(jiān)管機(jī)構(gòu)評(píng)估。

財(cái)政部亦對(duì)新一輪國(guó)企改革路徑做了一定的披露：2014年研究國(guó)企改革總體意見(jiàn)；201 5年啟動(dòng)幾家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)，印發(fā)混合所有制等實(shí)施辦法；2016年到2020年分批完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建等。……