治理流動(dòng)攤販需從制度著手

流動(dòng)攤販問題，是困擾城市管理工作的突出難題，農(nóng)民工是流動(dòng)攤販的主要群體，他們既是城市建設(shè)的服務(wù)力量，又是城市中的弱勢(shì)群體，易被社會(huì)忽視。因此，妥善解決農(nóng)民工流動(dòng)攤販難題，是現(xiàn)實(shí)之需、勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，解決此項(xiàng)難題，完善制度是當(dāng)務(wù)之急。

一是立法先行，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力。目前，城管執(zhí)法工作面臨的突出困境是，全國(guó)城管的執(zhí)法權(quán)力缺少國(guó)家高位法等基本法律的有效支撐，各省市的城管行政執(zhí)法權(quán)力主要依據(jù)本地區(qū)人大和政府制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，在全國(guó)范圍內(nèi)缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這嚴(yán)重制約了城管執(zhí)法權(quán)力的有效發(fā)揮。據(jù)此，國(guó)家應(yīng)制定一部關(guān)于城管與流動(dòng)攤販的法律，使雙方的合理行為都有法可依，得到有效的保護(hù)。

二是機(jī)制跟進(jìn)，暢通溝通渠道。城市管理中的一些矛盾沖突，主要是由于溝通渠道出現(xiàn)問題，導(dǎo)致雙方的正當(dāng)利益得不到保護(hù)，進(jìn)而激化矛盾，影響到問題的有效解決。農(nóng)民工流動(dòng)攤販?zhǔn)巧鐣?huì)弱勢(shì)群體，對(duì)于他們的管理還需區(qū)別對(duì)待。政府要建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，盡可能地滿足各方的需求，達(dá)到溝通交流通道的有效暢通。

三是思路轉(zhuǎn)變，優(yōu)化執(zhí)法模式。城管部門要轉(zhuǎn)變思路，更新城市管理理念，由單一的行政執(zhí)法向公共服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，提升執(zhí)法為民服務(wù)水平。城管部門要優(yōu)化執(zhí)法模式，依法行政、文明執(zhí)法，教育與處罰相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕濫用權(quán)力、粗暴執(zhí)法等行為發(fā)生。

四是權(quán)益保障，健全社保制度。農(nóng)民工流動(dòng)攤販，基本上文化程度較低，就業(yè)領(lǐng)域有限，處于社會(huì)底層，往往容易被社會(huì)忽略，因此，對(duì)于農(nóng)民工流動(dòng)攤販，城市管理者需要有一種包容精神，在社會(huì)保障方面，著力健全相關(guān)制度，保障他們的合法權(quán)益。政府要指導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)單位，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)攤販提供幫扶，將部分農(nóng)民工流動(dòng)攤販引導(dǎo)到其他就業(yè)崗位。政府提供財(cái)政支持，對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)攤販提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，考慮其實(shí)際需求，將他們納入到城市大社保體系中來，保障他們的合法權(quán)益。

——來源：李建黎/農(nóng)民日?qǐng)?bào)