大湖懸念

湯冰

5月9日，《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布。此次發(fā)布的《規(guī)劃》涉及到包括湖南省岳陽市、常德市、益陽市，長沙市望城區(qū)和湖北省荊州市在內的33個縣（市、區(qū)），提出“將洞庭湖作為全國大湖流域生態(tài)文明建設試驗區(qū)，力爭到2020年湖區(qū)枯水期生態(tài)水域面積恢復到約2000平方公里”等具體目標。

發(fā)布方指出，這是國家批設的最高層級的區(qū)域規(guī)劃，標志著加快洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略。這也意味著湖南的長株潭、湘西、湘南、洞庭湖四大經濟板塊正式正名，湖南全域基本進入了國家層級的開發(fā)戰(zhàn)略。

“氣吞云澤夢，波撼岳陽城”，曾經長期占據(jù)中國第一大淡水湖寶座，卻又因水域面積的持續(xù)萎縮而讓人對其命運感到悲觀。洞庭湖能否借此次契機重現(xiàn)輝煌，構建大湖流域生態(tài)文明建設樣本，更成功帶動湖南實現(xiàn) “一部一帶”戰(zhàn)略？機遇與懸念的并存讓這顆長江上的“明珠”格外引人關注。、

洞庭湖濕地是我國最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是地球上內陸濕地中最具特色的濕地類型，同時被稱為中國乃至全球最重要的濕地和候鳥保護區(qū)……

“江湖關系”

4月中旬，在一場主題為貿易經濟學教材修編的研討會上，身為主持人的湖南商學院教授、省政府參事柳思維激動地跑了題，剛收到洞庭湖研究會秘書處吳紀寧處長短信的他大聲宣布，“國務院已批復洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃”。

對于1996年便率先提出“環(huán)洞庭湖經濟區(qū)”概念，并為其奔走鼓動多年的柳思維而言，個中欣喜自不待言，但經濟學家的素養(yǎng)帶來了喜悅過后的冷靜思考：“在落實規(guī)劃的同時，要考慮洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設與實施習近平總書記提出的‘一部一帶戰(zhàn)略有機結合起來，將洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)更好地融入長江開放經濟帶，促進長江中游城市群的建設”。

此種說法的背景是，同在4月，國務院總理李克強召集11省（市）政府主要負責人座談長江經濟帶建設，強力推動長江經濟帶概念，官方指導意見有望年內出臺。

同樣身為省政府參事，同樣從事洞庭湖經濟圈研究多年的湖南師范大學教授朱翔則認為：“從另外一個角度，它也是長江經濟帶重新成為國家戰(zhàn)略后，湖南獲得的第一份大禮，剩下來的就是湖南如何在長江戰(zhàn)略中利用洞庭湖找準定位了。”

有一種比喻較為生動地描述了所謂的“江湖關系”：中國的沿海是一把弓，廣袤且資源富集的西部是一根弦，長江是搭在弓上的箭；長江經濟帶是一條鏈，洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)是鏈上的珠子。江和湖的關系能夠得到改善，成長為鏈上的一個增長極，珠子漂亮，鏈就不會有瑕疵。

區(qū)域連接帶和交通樞紐的定位是首先被考慮的。湖南省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任謝建輝在5月9日的發(fā)布會上描述道：洞庭湖區(qū)位于長江黃金水道與京廣交通動脈交會處，地處長株潭城市群、武漢城市圈腹地，是長江經濟帶開發(fā)開放的重點區(qū)域，具有承東啟西、南北連接的獨特區(qū)位優(yōu)勢。

5月份召開的湖南省委常委會指出：抓緊建設湖南內陸水、鐵、空口岸體系，加強“一湖四水”航道疏浚，依托黃金水道對接長三角、上海自貿區(qū)。另外，還要儲備一批重要的水利樞紐工程、鐵路、水運、能源設施以及各類開放性平臺項目，爭取早日開工建設。

“從沿海的經驗不難看出，依托便利交通條件發(fā)展正是快速發(fā)展外向型經濟的根本”，朱翔如此總結。

至關重要的“生態(tài)牌”

如果說交通決定著洞庭湖經濟圈能否快速融入長江戰(zhàn)略，生態(tài)則成為了洞庭湖概念能否成功的根本。

謝建輝在分析江、湖戰(zhàn)略關系時指出：“如果說長江經濟帶的建設關鍵是依托黃金水道，先從綜合交通運輸體系開始，交通先行來帶動經濟的發(fā)展；那么，洞庭湖是從水生態(tài)環(huán)境入手，通過水生態(tài)的發(fā)展來惠及民生。長江經濟帶的實施，是洞庭湖規(guī)劃實施的難得機遇、難得的條件和環(huán)境。”

生態(tài)的重要性，從《規(guī)劃》的主體分區(qū)設計可見一斑。《規(guī)劃》提出的“三區(qū)一帶”功能分區(qū)，湖體保護區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)帶、集約開發(fā)區(qū)各占規(guī)劃區(qū)總面積的12.9%、51.6%、26.5%和9%。

其中湖體保護區(qū)，范圍為區(qū)內河湖水系、濕地自然保護區(qū)等各類天然濕地及具有特殊生態(tài)保護價值的地區(qū)，面積約7800平方公里，主要承擔維護生態(tài)系統(tǒng)安全、保護生物多樣性等功能，嚴格禁止不符合主體功能定位的開發(fā)建設。

而生態(tài)涵養(yǎng)帶的定位則包括自然保護區(qū)、江河水系源頭地區(qū)、水源涵養(yǎng)林、重點公益林、風景名勝區(qū)、森林公園、景觀山體及坡度25°以上的高丘山地，面積約1.6萬平方公里，為洞庭湖區(qū)綠色生態(tài)屏障和水資源涵養(yǎng)保護區(qū)。

兩者所占比率接近40%，即便是其他開發(fā)區(qū)域也都被冠以“生態(tài)保護”、“集約開發(fā)”等諸多限制。

而對于《規(guī)劃》所涉及的600多個各類綜合或單體項目，生態(tài)類項目也得到了極大的政策傾斜。“對于生態(tài)補償、大江大河流域治理、蓄滯洪區(qū)補償?shù)让黠@鼓勵先行先試”，謝建輝如此分析。

“事實上，從洞庭湖經濟區(qū)的概念提出到如今正式獲批，我們打的最大的一張牌就是‘生態(tài)牌”，親歷這十余年歷程的柳思維感觸深刻，“先不提洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)種植業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)的重要性，光是洞庭湖濕地生態(tài)系統(tǒng)的地位就是無與倫比的”。

洞庭湖濕地是我國最大的濕地生態(tài)系統(tǒng)，也是地球上內陸濕地中最具特色的濕地類型，同時被稱為中國乃至全球最重要的濕地和候鳥保護區(qū)。僅候鳥就有158種，其中有國家一級保護動物白鶴等10種，二級保護動物天鵝等27種。

然而隨著洞庭湖的淤積與水位下降加劇，濕地“陸地化”的趨勢也漸趨明顯，生態(tài)平衡被打破，候鳥的種類與數(shù)量也劇減。

長期研究洞庭湖水文地質的湖南省地質科學研究院教授級高工童潛明則一針見血：“不解決水域萎縮和土地污染的問題，洞庭湖的‘生態(tài)二字是空談！”

童潛明所提及的土地污染正是近年來被傳得沸沸揚揚的“鎘米危機”問題。童潛明表示，湘江流域乃至洞庭湖區(qū)的土壤鎘超標已是不爭的事實，長期施用化肥所帶來的土壤問題讓洞庭湖區(qū)域的糧食安全已經徹底亮起了紅燈。

洞庭湖的南北互補

在洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃獲批之后，柳思維專門撰文強調：“（洞庭湖經濟區(qū)）有個特點，它是全國唯一一個跨省的大湖區(qū)域經濟規(guī)劃區(qū)。它不像鄱陽湖，都在江西，而是跨越湖南、湖北兩個省。因此，當務之急是落實好國務院規(guī)劃，兩個省坐下來，加強協(xié)調，進一步建立、完善合作機制，共同探索、合理解決洞庭湖生態(tài)經濟發(fā)展中的重大問題。”

而在5月的新聞發(fā)布會，謝建輝在談到規(guī)劃的組織協(xié)調上表示：國家層面，國家發(fā)改委將牽頭加強綜合協(xié)調和督促檢查。省際層面，推動建立湘鄂兩省高層協(xié)商機制和湖區(qū)四市聯(lián)席會議制度；省內層面，推動建立以規(guī)劃實施為主要任務的工作協(xié)調機制。

關于跨省合作所帶來的協(xié)調和分工等操作層面上的問題，湖南省委黨校經濟學部教授易可君表示：“內部競爭，爭項目、爭資金之類的情況可能是難免會發(fā)生的，關鍵還是考驗當政者的指揮，合則兩利。”

事實上關于兩省中部老大的爭論一直都有，但即便素來力挺長株潭壓倒武漢的湖南省社科院原副院長張萍也認為：“湖北有8個沿長江城市，湖南只有岳陽一個。岳陽的長江沿岸有100多公里，而武漢有500多公里。武漢的港口體量，比岳陽強得多。”

他認為，湖北的重心可能更多地放在長江戰(zhàn)略上，“湖北長江干流岸線長，鐵路干線里程短，它的主要工作是橫向的長江軸線開發(fā)；湖南正好相反，長江岸線短，但有幾條縱向大干線，京廣鐵路、107國道，主要任務是連通南北”。他表示，雙方的優(yōu)勢和定位，應該是互補的”。

湖北省社科院副院長秦尊文則認為，洞庭湖區(qū)域的發(fā)展不能靠湖南、湖北任何單獨一方，“即使湖南把洞庭湖東西南岸都搞好了，如果北岸沒有協(xié)同合作，那一樣是無果而終”。

他建議，以建設“洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)”為契機，湘鄂協(xié)同打造大湖綜合治理示范區(qū)和跨區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，“根本上是需要有大局觀和合作理念”。