對話柳思維：首倡者的大湖思考

湯冰

隨著國家對洞庭湖生態經濟區規劃的正式批復，“柳思維”這個名字開始更多地見諸報端和屏幕。這位身兼湖南商學院經濟研究所所長、湖南省政府參事、國務院特殊津貼專家等多重頭銜的學者被認為是“環洞庭湖經濟區”概念最早提出人。

1996年的湖南省政協七屆四次會議上，柳思維撰寫的《關于建設湘北環洞庭湖經濟帶的幾個問題》的調研報告中提出要使環洞庭湖經濟帶“成為湖南省內繼長株潭之后經濟最具活力的地帶之一”，“成為我省世紀之交和21世紀實施開放帶動、興工強農戰略的示范區。” 該文入選1997年長江流域經濟研討會，后被選入由湖南省社科聯組織編寫的《湖南跨世紀發展戰略》一書。現在來看，當時文中提出的一些見解和對策今天仍有現實意義。

擁有湖南現代流通理論研究基地首席專家、市場營銷專業帶頭人身份的柳思維從不諱言自己的專長更多在商貿流通領域，但這也并不妨礙他喜歡從宏觀層面和區域發展的大局上頻繁發聲。

“對經濟學者來說，指出問題就必須同時給出解決問題的辦法”。從上世紀90年代提出“名牌強省”戰略得到時任省委書記楊正午當場批示，提出發展“環洞庭湖經濟帶”成為湖南四大經濟板塊戰略雛形之一，到新世紀撰寫《省域經濟與產業發展》、《關于中部崛起的政策建議》以及近年關于湖南城鎮化政策的多次建言，柳思維似乎總能踩準每一次關系湖南戰略發展大局的關鍵節點，并提出被決策層吸收接納的諸多建議，這也為他在媒體中博得了“湖南謀士”的稱號。

經濟學者，是柳思維對自己身份的定位。

“我不是什么經濟學家，只能說是一個經濟學教授或者頂多算個經濟學者”。面對媒體，柳思維如此反復強調。在他看來，經濟學者作為單個的個體，“聲音微乎其微”，只有把各種不同的聲音，經過充分的交流溝通后，才能匯合成一種大的聲音，才能產生影響。“所以無論是在人大、政協會議上，還是在各種研討會和湖南省重大決策理論咨詢會上，我都會毫不保留自己的觀點。

“一個容易激動的人”，采訪過他的記者們用這樣的詞來描述似乎不無道理。6月11日，長沙大學第一辦公樓舉辦的一場課題評審會，在會議室中發言的柳思維聲音幾乎響徹整個二樓的樓道，67歲的老人仿佛有著永不褪去的激情。《洞庭湖生態經濟區規劃》的發布，讓首位倡議者柳思維備受關注，也自然成了我們談話的首個主題。

經濟學者的洞庭情節

國土資源導刊（以下簡稱導刊）：從1996年開始，十余年時間，您就發展洞庭湖經濟圈做了很多研究，也提了很多建議。是什么讓您對洞庭湖的“話題”保持如此長久的關注度和熱情？

柳思維（以下簡稱柳）：事實上，對洞庭湖的研究比你說的1996年要早很多。80年代初我在與原北京大學經濟學院蔣建平教授在一道研究明清之際湖南為什么成為中國米谷貿易貨源之地時，就查閱了明清時期開發洞庭湖區域的大量資料，洞庭湖作為當時的天下第一米谷糧倉就得到清朝乾隆皇帝的高度肯定，并有“湖廣熟，天下足”的評價。新中國成立以后，洞庭湖區作為縱跨湘鄂兩省重要的商品糧、棉、麻、豬、水產品等農產品生產基地，為國家經濟發展和民生消費做出了重要貢獻。同時，其獨特的通江達海的區位優勢也是其他地區無法取代的。另外工業化、城鎮化的發展也有一定基礎，環湖產業帶也正在形成。

之所以長期關注洞庭湖，其實挺簡單的。我是汨羅人，從小生長在湖邊。在我看來，對洞庭湖生態經濟區的關注既是經濟學者的一種責任，更是從兒時就感染和養成的家鄉情結。

導 刊：能談談您情感記憶中的洞庭湖嗎？

柳：在我從小記事時起，洞庭湖就與我兒時的喜怒哀樂緊緊連在一起。我們家是半邊戶，父親在離家二十多華里的河市鎮商店當店員，我和母親及兄弟住在洞庭湖邊的農村，即原湘陰縣第六區營田鄉新民村，全村正處于洞庭湖邊上，村北面就是一望無際、波濤翻滾的洞庭湖。從小我就領略了“洞庭天下水”的浩浩蕩蕩與橫無際涯，晚上睡覺也可經常聽到湖邊浪濤的翻滾聲，“開窗常見洞庭水，日夜濤聲夢中來”是我從小的感覺。

當然，洞庭湖從小帶給我的不僅僅是快樂，也帶給我風險與災難的記憶。最使我驚心動魄的一次是1954年夏天，那一年洞庭湖遇到歷史上少有的一次大水災，我家所在的新民村所有田土都被洪水淹沒，一戶戶農家住房都先后進了洪水。我親眼看到和聽到一棟棟土磚屋在轟隆、轟隆聲中倒掉，全村所有房子都被湖水沖垮了，到處一片哭聲叫喊聲。后來上高中讀到范仲淹的《岳陽樓記》中“陰風怒號，濁浪排空；日星隱耀，山岳潛行；商旅不行，檣傾楫摧”這幾個排比句時，我的感受更深。

導 刊：這種印象現在的人可能感受應該越來越少了吧。大家都知道，這些年洞庭湖的水位在不斷下降，湖面也是持續萎縮。

柳：對，在我的記憶中， 1958年洞庭湖大囤墾，實行圍湖造田，湘陰縣成立了屈原農場。在大躍進的熱潮中，一條長幾十公里的大堤從營田鎮修到壘石山，將汨羅江入洞庭湖口一大片湖洲全部封堵起來。1958年秋我第一次看見拖拉機開進村后面的湖洲上，昔日從營田鎮到河市鎮的連片的幾萬畝湖洲全部圍墾成農田。從此，我們在村邊再也看不到那白浪滔天的洞庭湖水了，夜晚再也聽不到濤聲拍岸了，湖邊濕地沒有了，魚蝦從此也少了，冬天在湖邊濕地歇腳的各種候鳥也看不到了。洞庭湖的變遷，所帶來的遺憾小時候或許沒多少感覺，但隨著年齡的增長回想起來卻越來越明顯。

十余年“正名”路

導 刊：1996年《建設湘北環洞庭湖經濟帶的幾個問題》的調研報告是在怎樣的背景下出來的？

柳：當時的省委書記王茂林提出了“農業強省”的目標和突出“一點一線”的發展戰略，一點指長沙，一線指京廣線。目的是為了改變當時湖南農業大而不強、工商業發展落后的局面。主要思路我認同，但我認為，洞庭湖不能丟掉。

之后，我開始在洞庭湖周邊的岳陽、常德、益陽等地考察、調研，撰寫了《關于建設湘北環洞庭湖經濟帶的幾個問題》的報告。1996年，我帶著這個報告參加了湖南省政協第七屆第四次會議。第一次提出要建設洞庭湖經濟帶，使之成為省內繼長株潭之后經濟最具活力的地帶之一，成為我省世紀之交和21世紀實施開放帶動、興工強農戰略的示范區。這一提議，得到省政協領導的肯定和重視。

導 刊：從2007年底，國務院及國家發改委正式將長株潭城市群列為國家級兩型社會建設綜合配套改革試驗區，成為湖南區域經濟發展第一個進入國家戰略層面開始，之后是2011年的湘南承接產業轉移示范區和大湘西武陵扶貧攻堅示范區，唯獨湘東北的洞庭湖區域一直遲遲沒有進入國家戰略層面，對您而言可能說是種煎熬也不為過吧？

柳：心情確實十分焦急，我很擔心洞庭湖區域成為被高層遺忘的區域發展角落。其實早在2008年江西鄱陽湖生態經濟區列入國家戰略層面后，我和湖南一批學者就醞釀要首先從民間和學術研究上來推動洞庭湖區域經濟社會發展，為洞庭湖鼓與呼。在湖南省委原副書記梅克保、省人大原副主任顏永盛和一大批省級老領導的支持重視下， 2009年洞庭湖經濟社會發展研究會在長沙正式成立，省人大原副主任顏永盛當選為會長，我和一批領導干部和專家學者均當選為研究會副會長，從此對洞庭湖研究的關注就成為一種有組織背景的常態活動了。

導 刊：您所經歷的洞庭湖 “正名”之路，還有什么重要的時間節點呢？

柳：我印象中有三個時間讓我印象深刻。第一個是2011年，湖南省召開第十次黨代會前成立了黨代會報告起草組，我和劉茂松教授作為學術界代表被聘為省黨代會報告起草組顧問。在參與黨代會報告起草及修改中，我們力主將洞庭湖區域寫進黨代會報告，并列為湖南經濟的又一重要板塊。省委主要領導最終拍板將“洞庭湖生態經濟區”列入黨代會報告，并決定將洞庭湖生態經濟區規劃制定納入省委省政府議事日程。

在這之后，2012年1月3日，湖南省發改委召集專家召開洞庭湖生態經濟區發展規劃編制大綱意見征求會，我與劉茂松教授、朱翔教授等參加了座談，就規劃的發展思路、主要內容、對策提出了建議。

第三個就是2013年11月初，國務院參事室在安徽合巢湖市召集中部六省省政府參事座談，討論加快中部崛起與發展長江中游城市群和長江經濟帶發展問題，我作為湖南唯一一位參事代表參加，在會上發言中既介紹了湖南規劃洞庭湖生態經濟區的過程，同時又向國務院參事室領導建議，湖南融入長江中游城市群和長江經濟帶的首先應是洞庭湖生態經濟區，建議中央從加快中部崛起的視角盡快將洞庭湖生態經濟區上升到國家戰略。不久從民盟省委傳來好消息，盟中央關于重視洞庭湖水生態安全的建議報告得到中央領導的高度重視，中共中央政治局常委、國務院總理李克強，政治局常委、國務院副總理張高麗和政治局委員、國務院副總理汪洋先后作了批示，這讓我們對洞庭湖進入國家戰略徹底堅定了信心。

大湖經濟與小城鎮戰略

導 刊：現在來看，環洞庭湖的所謂“大湖戰略”從國家層面和湖南發展的層面到底將起到什么樣的作用呢？

柳：洞庭湖經濟區上升到國家戰略層面，有利于武漢城市圈和長株潭城市群的融合，是對“中三角”戰略的推動，也有利于促進中部崛起。此外，作為國內首個跨省的大湖流域生態經濟建設樣本，洞庭湖區至少可以從保證糧食生產安全的現代農業示范區和建立以水安全為主的經濟示范區兩個層面做出重要探索。

對于湖南而言，更有利于實施“一部一帶”戰略，融入長江經濟帶和長江中游城市群。洞庭湖生態經濟區作為長江中游前沿地帶和核心地帶。其通江達海的區位優勢極易與長江中游城市群和整個長江經濟帶一體發展，畢竟從世界上的其他經驗來看，大江大湖的周邊區域依賴于便利的交通、物流優勢很容易就形成有競爭力的經濟圈，美國的五大湖區域就是很好的例子。

導 刊：城鎮化是洞庭湖區繞不開的話題，您在1999年就提出了“縣區擴容提質”和“加快發展農村小城鎮”的觀點。這些年您對城鎮化做了哪些思考和研究？

柳：對洞庭湖經濟帶農村城鎮化的關注促使我1999年申報了國家社會科學規劃基金項目課題《環洞庭湖地帶農村小城鎮市場結構研究》。項目當年獲得批準立項，這也是我獲得立項的第一個國家社科基金課題，研究的重點內容是優化和完善洞庭湖地區農村小城鎮的市場體系及其對策，以更好地發揮農村重點小城鎮在連結廣大農村促進農村城鎮化方面發揮更大作用。其后，我主持的“環洞庭湖區域城鎮化研究”也被列為湖南省社科基金重大項目委托課題。去年，我與省政府參事李松齡教授等人又一次去洞庭湖地區的沅江市瓊湖鎮、草尾鎮調查考察，我們特地驅車去草尾鎮新安村實地考察當地農村土地流轉后農民集中安置新建的農村居民小區，農村的實踐也使我對洞庭湖區城鎮化之路的理念和思考更加成熟。

導 刊：洞庭湖區的城鎮化和縣域經濟發展究竟應該走什么樣的道路呢？

柳：我基本的主張沒有變，還是應該有限實現農業人口轉移，加快重點小城鎮建設，走就地和就近市民化的道路。縣城擴容，發展幾個中心城市，比如現在已經寫進規劃的津澧新城。而像南縣、漢壽、安鄉等地都可以擴容，重點發展。

這是跟洞庭湖的湖區特點以及現在的發展密不可分的。長期以來，湖區平原的人口和城鎮分布呈現碎片化特點，幾千人口的小鎮比比皆是。這樣的分布結果使產業也隨之碎片化，難以形成規模效益，公共設施也跟不上，不少地方還是采取掩埋的方式處理城市生活垃圾。

現在情況發生了變化，湖區水鄉的交通網絡已經建立，以前的船渡都改了橋，稱得上是一馬平川了，這就為我們建立適應湖區特點的新型城鎮網絡體系打下了基礎。通過小城市建設轉移農業人口，大部分農民進入小城市居住，確保能享受到良好的公共基礎設施和公務服務。

幾個中心城區周邊按照特色和規劃搞區域分工，發展有特色的衛星城鎮。比如現在的長沙望城區已經初露端倪，給出了一個很好的示范，靖港、茶亭、銅官、丁字灣等有各自特色的鎮區都已經實現了良性的發展。

當然，這種人口的轉移只能采取政府引導形式，而非強制性的行政推行。