婁底：征拆先“征心”

肖敏

征拆必須先征心。不僅要堅(jiān)持公開公平公正，做到管理規(guī)范，依法依程序推進(jìn)；還要讓被征拆群眾看到希望，從心里覺得劃得來，主動(dòng)配合。

近年來，二廣、婁新、新溆、婁長(zhǎng)、婁益衡等高速公路相繼啟動(dòng)建設(shè)，滬昆高鐵、婁邵鐵路提質(zhì)改造全面啟動(dòng)……湖南婁底市國(guó)土資源局遵循讓群眾“拆得放心、住得舒心、感到順心”的基本原則，依法推進(jìn)征遷工作，實(shí)現(xiàn)保發(fā)展、保民生雙贏。2012年以來，全市已完成征地拆遷項(xiàng)目249個(gè)，征收土地29000多畝，拆遷房屋3408戶，安置被拆遷人24612人，支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用46.42億元。

規(guī)范管理，讓群眾拆得放心

推進(jìn)征地拆遷，首要的問題是要足額支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，讓被征地群眾的生計(jì)有著落。

婁底市國(guó)土資源局創(chuàng)新征地拆遷管理，在全省范圍內(nèi)率先推行征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用預(yù)繳制度，從源頭上防止拖欠征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同地同價(jià)”；配合有關(guān)部門，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，確保被征地群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。近年來，婁底市征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。水田最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2008年41250元/畝，上漲至2013年57000元/畝；磚混結(jié)構(gòu)類房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從2008年230元/平方米，上漲至2013年650元/平方米。

陽(yáng)光是最好的防腐劑。在征地拆遷工作中，婁底市國(guó)土資源局堅(jiān)決執(zhí)行“兩公告一登記”的程序，及時(shí)發(fā)布征地公告與征地補(bǔ)償安置方案公告，切實(shí)做好征地補(bǔ)償?shù)怯浌ぷ鳎徽鞯夭疬w信息通過政府信息平臺(tái)、門戶網(wǎng)站等渠道及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受公眾查詢和監(jiān)督；出臺(tái)《征地拆遷“七不準(zhǔn)”》、《征地拆遷集體會(huì)審制度》等管理制度，強(qiáng)化征地拆遷廉政紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕工作人員利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為。

科學(xué)調(diào)整市區(qū)兩級(jí)征地拆遷職能，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村責(zé)任，實(shí)施“市督導(dǎo)、區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)包片、村配合”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作重心前移、關(guān)口下移。婁底市征地拆遷處主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門及區(qū)、鄉(xiāng)、村的協(xié)調(diào)。如市中心城區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)期間，積極協(xié)調(diào)婁星區(qū)、用地單位分別安排主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目征遷指揮部，共同解決征遷工作中的困難；邀請(qǐng)市委督查室、市政府督查室、市紀(jì)委、市委組織部等單位開展聯(lián)合督查，及時(shí)扭轉(zhuǎn)了部分項(xiàng)目征遷工作相對(duì)滯后的局面。

婁底市征地拆遷處派員常駐各征遷項(xiàng)目，全面推行“一個(gè)項(xiàng)目、一套征遷工作方案、確定工作任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)”的管理模式，深入一線督查，把好政策關(guān)，確保征地拆遷工作“一把尺子量到底、一個(gè)政策用到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)到底”。2012年以來，市本級(jí)已完成征地拆遷項(xiàng)目88個(gè)，征地21377畝，拆遷房屋1865戶，安置拆遷戶2366戶，按時(shí)足額向被征地拆遷對(duì)象支付征遷補(bǔ)償資金12.68億元。對(duì)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民給予最低1千元、最高1萬元的一次性繳費(fèi)補(bǔ)貼，其中第一批符合補(bǔ)貼條件的1044名被征地農(nóng)民已領(lǐng)取補(bǔ)貼637.2萬元，第二批符合補(bǔ)貼條件的正在審核辦理之中；對(duì)自愿放棄參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而選擇參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，按月增發(fā)100元養(yǎng)老補(bǔ)助金，目前已為符合領(lǐng)取條件的5953名被征地農(nóng)民共計(jì)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金957.9萬元。

安置先行，讓群眾住得舒心

百畝鄉(xiāng)大石村已退休的老村支部書記江求貴有3個(gè)兒子，其中2個(gè)兒子的房屋被征收。“原來這邊都是山坨坨，進(jìn)來的路都沒有。現(xiàn)在安置小區(qū)路、水、電一并解決，居住環(huán)境、條件明顯改善。特別是隨著城南的開發(fā)建設(shè)，2個(gè)兒子買了后八輪拖車幫項(xiàng)目拖土，每年每人賺個(gè)六、七萬元不成問題。”江求貴掰著指頭數(shù)著征拆的好處，高興溢于言表。

即便是過去對(duì)征拆不滿的村民，現(xiàn)在也改變了態(tài)度：“以前我的屋子前出來的路都沒有，現(xiàn)在住上了新房子，還是好點(diǎn)。”

婁底市堅(jiān)持先安置后拆遷，讓群眾住得舒心。2011年10月編制了《婁底市中心城區(qū)集體土地上房屋拆遷安置用地專項(xiàng)規(guī)劃（2011-2020）》，市本級(jí)規(guī)劃安置點(diǎn)38個(gè)，預(yù)計(jì)安置人數(shù)75498人，面積7511畝。目前百畝、大石、三元、蓮花塘、鳳凰、香泉灣、江溪等一批環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、功能齊全的安置小區(qū)相繼完成或啟動(dòng)建設(shè)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)由統(tǒng)規(guī)新建的宅基地安置方式改變?yōu)榘仓梅炕蜇泿虐仓茫习仓脳l件的被拆遷人每人按500元/ 平方米的價(jià)格可獲得90 平方米安置房購(gòu)買指標(biāo)；在市本級(jí)范圍內(nèi)，符合安置條件的被拆遷人放棄安置房安置的，每人可獲得18萬元貨幣補(bǔ)助。有效保障了失地農(nóng)民的住房需求。

婁底市國(guó)土資源局黨組成員、副局長(zhǎng)羅忠介紹：2013年以來，婁底市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共征地5837畝，拆除房屋470棟，安置人口581人。規(guī)劃建設(shè)了鳳陽(yáng)市場(chǎng)、金利達(dá)市場(chǎng)、太和工業(yè)園等9個(gè)安置基地，安置面積達(dá)80.62萬平方米，建筑占地面積21.69萬平方米。正是解決了失地農(nóng)民住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障問題，推進(jìn)征遷工作才得以順利推進(jìn)。

特事特辦，讓群眾感到順心

面對(duì)征地拆遷工作中的突出矛盾與問題，婁底市國(guó)土資源局堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，著力解決群眾的實(shí)際困難，確保了征地拆遷工作順利推進(jìn)。

針對(duì)部分征地拆遷對(duì)象的特殊情況，在全面聽取多方意見后，在堅(jiān)守政策底線的前提下，本著“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，及時(shí)與用地單位、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處等部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，研究切實(shí)可行的方案，報(bào)市征地拆遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后進(jìn)行落實(shí)解決。

城南中學(xué)項(xiàng)目是婁底市委、市政府實(shí)施“化解城區(qū)大班額問題”的首個(gè)項(xiàng)目，需征收2個(gè)村15組土地345畝，需拆遷房屋56棟，安置拆遷對(duì)象220多名。在啟動(dòng)該項(xiàng)目拆遷工作時(shí)，矛盾多，難度大，甚至有部分群眾以安置方式由安置基地安置轉(zhuǎn)變?yōu)榘仓梅炕蜇泿虐仓谩⒄鞯胤秶鷥?nèi)葡萄園補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與種植純收入差異大等為由赴省市集體上訪。對(duì)此，婁底市國(guó)土資源局組建專門工作班子，配合有關(guān)部門進(jìn)村組入農(nóng)戶耐心細(xì)致解釋政策，認(rèn)真聽取意見，采納合理訴求，出臺(tái)有效方案及時(shí)化解該項(xiàng)目征地拆遷工作中的問題。由于措施到位，工作得力，僅50多天就圓滿完成了征地拆遷工作任務(wù)。城南中學(xué)今年秋季開始招生，以高中為主，兼顧初中，招生人數(shù)不少于2500人。

為打好滬昆鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目拆遷攻堅(jiān)戰(zhàn)，婁底市國(guó)土資源局會(huì)同婁星區(qū)鐵路指揮部、萬寶鎮(zhèn)，精心組織，放棄節(jié)假日與雙休日休息，日夜奮戰(zhàn)，僅30天時(shí)間簽訂房屋拆遷協(xié)議62棟，拆除房屋90多棟，處理個(gè)案20多個(gè)，為滬昆鐵路項(xiàng)目施工建設(shè)順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共處理各類突出矛盾與問題68起。全年沒有發(fā)生征地拆遷惡性事件，實(shí)現(xiàn)了依法征遷與維護(hù)穩(wěn)定的雙贏。

（作者單位：婁底市國(guó)土資源局）